2009年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2009年3月13日在县十三届人大三次会议上
代县长 魏凤朝
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年，面对严峻的全球金融危机，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，认真践行科学发展观，沉着应对，克难攻坚，扎实苦干，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。初步核算，全县生产总值完成69亿元，同比增长18.2%。三次产业结构优化为26.4:54.5:19.1。财政一般预算收入完成8060万元，增长1.3%;支出完成 6.2亿元，增长28%。城镇居民人均可支配收入9836元，增长19.6%。农民人均纯收入4244元，增长17.5%。先后荣获全国科技富民强县试点县、全省平安建设先进县等称号。
——不断强化工业主导地位，以工兴县战略取得新成效。全县工业增加值实现35.6亿元，增长29%，对GDP增长的贡献率达到74.8%。投资6.6亿元，新上百万元以上项目60个，其中超千万元的24个。宏业化工2万吨糠醛和五得利食品一期工程主体完工，华信食品等6个市控重点项目竣工投产。食品工业集聚区基础设施进一步完善，照明设施、通讯网络基本建成，总体规划获省政府批准，区内超亿元企业达到5家。宏业化工公司被国家中小企业协会评为全国十大成长之星，九鼎酒业等5家公司被评为河南省诚信企业。
——高度重视三农工作，新农村建设取得新进展。农业综合生产能力进一步增强，粮食总产达到42.3万吨，增长2.5%;新增省级无公害农产品基地1处，总数达到7处;蔬菜复种面积发展到19.3万亩;植树造林 4.5万亩，发展林下经济2.2万亩;新增规模养殖小区32个、畜禽加工企业7家，畜牧业占农业总产值的比重达到45.1%。加强农业基础设施建设，小麦良种繁育基地、标准粮田建设项目顺利实施，张果屯等4乡镇土地整理项目开工建设;应急水源和末端渠系建设项目完工，有效耕地灌溉面积达到45.6万亩。新农村建设扎实推进，新建沼气池5008座，总数达到18989座;实施安全饮水项目，解决了8000人的安全饮水问题;新建电气化乡镇1个、电气化村17 个;新增“万村千乡市场工程”农家店120家;新建乡级新合作连锁超市3家;202个行政村开通了有线广播电视。大力发展劳务经济，新型农民培训2.9万人次，阳光工程、雨露计划培训2100人，劳务输出14.7万人，实现经济收入10.1亿元。
——进一步加大基础设施投入力度，城乡面貌发生新变化。全年实际利用县外资金8.6亿元，增长32.6%。金融部门累计发放贷款5.9亿元，增长38.6%。全社会固定资产投资完成36.1亿元，增长 44%。不断加快县城建设，昌乐花园住宅小区竣工投用，新天地购物中心、书香名门住宅小区开工建设，开元路中段改造和化工路建设完工，污水处理厂达标排放，垃圾处理厂稳定运行。切实夯实县域发展基础，乐西110千伏输变电工程主体完工，农村机井通电项目顺利实施;南林高速竣工通车，大广高速北延工程破土动工;106国道乔崇疃段改建和后陈桥、东环桥改造竣工投用;新建改建农村公路50公里、中小危桥5座。完成116个行政村的村庄规划，城镇化率提高2个百分点，达到22.1%。社会消费品零售总额18亿元，增长23.6%。
——切实改善民生，人民生活水平得到新提高。认真做好就业再就业工作，新增就业8900人、再就业3500人，城镇登记失业率控制在1.5%以内;城镇居民医疗保险全面铺开，参保1.5万人。积极推进新型农村合作医疗，补偿参合农民23.8万人次、2859.4万元。发放城乡低保金、五保供养资金1693万元，保障2.2万人。加大扶贫开发力度，4100人实现脱贫。认真做好经济适用房、廉租房建设前期工作，目前已完成土地报批。支农惠农政策落实到位，发放粮食直补和综合直补资金4718万元，惠及农民45.9万人;落实“两免一补”资金4187.4万元，惠及学生8.1万人;落实小麦良种补贴499.4万元，补贴面积49.9万亩;落实配方施肥补贴200万元，免费为群众化验土样5800个;发放农机具推广补贴152万元，补贴农机具114台;争取石油补贴153.9万元，补助农村客运车辆97台;发放“家电下乡”补贴99 万元，补贴各类家电7741台。
——全面发展各项社会事业，和谐稳定开创新局面。实施市以上科技项目34项，申请专利55件，转化科技成果7项。开展教育“管理质量年”活动，基础教育水平不断提高，普通高招再创佳绩;改造中小学校舍1.5万平方米，更新课桌凳8670套。县医院老干部病房、千口乡卫生院竣工投用，100个标准化村卫生室通过验收，公共卫生体系逐步完善。建成了16个村的“一场两台”，县体育场设施不断完善。夯实计划生育基层基础，人口自然增长率控制在4.5‰以内。加大节能减排和环境保护力度，万元GDP能耗降低4.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减380吨和140吨，成功创建国家级生态示范区。扎实开展产品质量和食品药品整治活动，及时查处问题奶粉，患病婴幼儿得到有效救治和补偿。开展曙光行动，免费实施白内障复明手术726例。加强人民武装工作，国防后备力量建设取得新进展。电力、烟草、石油、保险、邮政等部门支持地方发展力度加大。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障。人事、统计、物价、文化、史志、气象、侨务、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。
——大力推进精神文明和民主法制建设，政府自身建设得到新加强。深入开展群众性精神文明创建活动，崔运宗被表彰为“全国优秀农民工”。扎实开展第六届村民委员会换届工作，充实了97名大学生村官。坚持依法治县，积极开展“五五”普法教育，公民的民主法制意识不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，全年共办理人大代表议案、建议42件，办理政协委员提案118件，办复率100%。认真落实依法行政实施纲要，大力推行执法责任制和过错追究制，受理行政复议案件14件，结案率100%。高度重视来信来访，群众关心的一些热点难点问题得到解决。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大事故。加强勤政廉政建设，行政效能进一步提升，反腐倡廉取得新成效。推进政府信息公开和政务公开、村务公开，开通县长电子信箱，广泛接受社会监督。强化审计、监察工作，政府自身建设得到新加强。
各位代表!在形势严峻的2008 年，能取得这些成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、解放军、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向关心、支持南乐发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期待还有一定差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是受金融危机影响，企业经营困难加剧，县域经济增速趋缓，扩投资、保增长的压力加大;农业比较效益下降，农民务工面临新困难，持续增收难度加大;就业形势严峻，部分群众生活相对困难，财政保障压力加大;政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义等问题仍然存在，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2009年主要任务
今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前国际金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响仍在加深。为应对危机，中央的宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中西部地区和“三农”投入力度，有助于我们争取更多支持，进一步加强薄弱环节，解决自身难以解决的问题;危机形成的倒逼机制和区域竞争格局调整，有利于我们加快结构调整和产业升级;我县正处于工业化、城镇化加速发展时期，基础设施建设、产业发展等方面有巨大空间;特别是经过近几年的发展，我县的经济结构明显改善，发展速度显著提高，运行质量进一步提升，自主增长的良性循环机制正逐步形成，这都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们既要增强忧患意识，立足于应对挑战，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，努力把不利影响降到最低限度，保持经济社会发展的良好势头;更要增强机遇意识，坚定必胜信心，努力化危为机，借机发展，力争经过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升。
今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“以工兴县”战略，切实抓好项目建设、新农村建设、城乡建设和社会建设，扩大投资，改善民生，加快新型工业化、城市化和农业现代化进程，努力实现经济社会平稳较快发展。
主要预期目标是：生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长8%;万元GDP能耗降低4.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.4%和4.7%;城镇登记失业率控制在 4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
切实抓好关系经济社会发展全局的十件大事：(1)搞好重大工业项目建设。宏业化工2万吨糠醛和五得利食品一期工程竣工投产;加快永乐L—乳酸项目建设。(2)投资2500万元，改造和延伸县城供水管网24公里、污水管网20公里。(3)投资 1600万元，改造老城西大街，东延化工路。(4)投资2000万元，开工建设5万吨粮食储备库，扩大托市粮收储规模。(5)投资1800万元，完成省道大林线近德固至元村桥段改造和大清桥整修项目;争取实施县城至大广高速引线工程和张浮丘卫河大桥整修项目。(6)筹资3894万元，建设县医院高标准病房楼。(7)投资6500万元，完成乐西110千伏变电站配套工程，争取开工建设110千伏昌乐变电站。(8)投资4512万元，完成张果屯等4乡镇土地整理和大广高速占补平衡项目;投资2878万元，实施基本农田示范区建设项目。(9)力争开工建设投资5000万元的县城天然气管网。(10)协助市有关部门，加快大广高速北延工程建设。
认真办好关系人民群众切身利益的十件实事：(1)继续落实对种粮农民直接补贴、良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、测土配方施肥补贴，较大幅度增加农业生产资料综合直补和农机具购置补贴;落实好扶持畜牧业发展的各项政策。(2)筹资4600万元，全面落实“两免一补”政策;筹资1000万元，高标准配置3乡镇初中实验室、仪器室，改造农村中小学校舍10000平方米。(3)筹资3565万元，提高新农合补贴标准，适当扩大报销范围，提高报销比例，参合率达到98%以上;筹资1500万元，完成2所乡镇卫生院和3所乡镇卫生院病房楼建设任务，更新12所乡镇卫生院医疗设备，建成100所标准化村卫生室;筹资190万元，积极推进城镇居民医疗保险工作。(4)实施农村劳动力技能就业计划、阳光培训工程，进一步推动农村富余劳动力就业，劳务输出保持10万人以上;为下岗失业人员发放小额贴息担保贷款2500万元，免费培训1500人以上。(5)完善城乡居民最低生活保障制度，城镇低保对象人均月补差标准不低于125元，农村低保对象不低于50元;农村五保对象集中供养率达到50%以上，年人均不低于1400元。(6)投资3000万元，建设经济适用房3万平方米;投资1500万元，建设廉租住房1.5万平方米，努力解决城镇低收入家庭住房困难问题。(7)实施第三濮清南南乐段综合治理工程，彻底解决第三濮清南污染和水源问题，并引黄入梁，让干净的黄河水造福西部百姓。(8)投资1600万元，加强农村公路建设和管护，改造中小危桥。(9)巩固“万村千乡市场工程”成果，全面开展“家电下乡”活动;发展新合作连锁超市，建设县级日用品配送中心，新增乡级超市3—5个、村级超市50个。(10)加大扶贫开发力度，使3000人脱贫。
重点抓好以下六个方面的工作：
(一)大力实施“以工兴县”战略，进一步增强县域工业实力
按照新型工业化要求，以建设超亿元项目为抓手，以发展产业集聚区为载体，培育壮大优势产业和重点企业，推进工业经济规模化、产业化发展。
一是抓好重点工业项目建设。健全新上工业项目责任制，完善考核办法，加大奖惩力度，年内新上百万元以上工业项目60个，其中千万元以上的15个。建立协调推进机制，加快超亿元项目建设，宏业化工2万吨糠醛和五得利食品综合加工项目上半年建成投产，年内争取启动二期工程;伊利吉庆食品污水处理设施建成投用，三月份实现清洁生产;研光鹏程木糖项目要积极开拓国内外市场，尽快恢复生产;永乐L—乳酸项目要强化沟通协调，加快建设进度。围绕重点行业和主导产业，族群发展，链式延伸，努力打造食品加工、精细化工、装饰建材三大产业群。
二是支持现有企业做大做强。大力开展企业服务年活动，加大政策引导和扶持力度，帮助企业危中求机，搞好生产经营。县财政将安排专项资金，通过贴息、担保等方式，加大对重点企业的扶持力度，帮助企业调结构、拓市场，提档升级。支持现有优势企业技改扩建，年内，世代化工电解锌、鸿宇机械扩建项目竣工投产，惠佳饲料扩建项目启动实施。鼓励企业实行清洁生产，重点抓好宏业化工循环经济项目。扎实开展品牌创建活动，年内争创省名优产品3个、免检产品1个、著名商标2个。大力开展行风评议和企业治乱减负活动，实行涉企检查备案制度，为企业提供宽松发展环境。
三是加快食品工业集聚区建设。抓住省政府支持产业集聚区发展的机遇，抓招商，上项目，聚产业，创品牌，提升对县域产业、人口、环境的承载能力，实现产业集聚与城市建设的相互推动，经济发展与资源环境的良性循环。按照适度超前的原则，做好园区详细规划，增加土地储备，保障企业用地需求。加快实施园区环评，统筹环境容量配给，严把项目准入关口，决不上污染环境、贻害子孙的项目。完善园区水电路讯等公共基础设施，争取开工建设昌乐110 千伏变电站，突破园区工业用电瓶颈。鼓励引导新上项目向园区集中，新上固定资产投资3000万元以上的食品工业项目，原则上都要进区。
(二)以增加农民收入为主线，切实加强“三农”工作
要把工作重点转移到落实政策重民生、争取项目创环境、突出特色提品位上来，着力推进农业增效、农民增收、农村和谐。
一是大力发展现代农业。稳定种植面积，提高单产水平，提升粮食品质，增强粮食生产能力，年内建成高产示范方10处，优质小麦、优质玉米面积分别达到40万亩、30万亩，粮食总产稳定在40万吨以上。整合林业项目资金，加快速生林基地建设，提高种植效益，年内新增林地面积4.4万亩;搞好精品果园建设，扩大优质水果种植面积，年内新增经济林3000亩;积极推广林下养鸡、林菜间作等立体种养模式，大力发展林下经济。加强无公害蔬菜生产基地建设，新增种植面积 2000亩。实施秸秆养牛示范县续建、现代养牛和生猪标准化养殖场建设项目，巩固提高全省畜牧20强地位。重点支持16个规模养牛场(区)、12个规模养猪场建设，新发展规模养牛场12家、奶牛场2家，肉牛、生猪存栏分别达到22万头和50万头;扶持壮大肉鸡产业，年内存栏突破1500万只，畜牧业占农业总产值的比重达到50%。支持韩张等3个中心兽医站和11个冷配站点建设，充实基层技术服务队伍，提高服务能力。继续扶持秸秆青贮，年内新增秸秆青贮15 万方。用好畜牧业重点县等专项扶持资金，加大对重点龙头企业的扶持力度，加快新型农业社会化服务体系建设，推进农业产业化进程，年内新增饲料加工企业6 家、畜禽加工企业3家，市级以上重点龙头企业发展到15家。
二是加强农业基础设施建设。抓住国家大幅度增加农业基础设施建设投资的机遇，千方百计改善农业生产条件。今年计划筹资1.6亿元，实施22个涉农项目。完成2.7万亩标准粮田建设，力争实施6万亩中低产田改造项目，提高粮食生产能力;实施基本农田整治、大广高速占补平衡和张果屯等4乡镇土地整理项目，扩大耕地面积;实施节水灌溉、农田机井通电、抗旱应急水源建设等项目，开挖、清淤27条沟渠，打修机井千眼以上，新增有效灌溉面积15万亩;扩大农机购置补贴覆盖面，发放补贴资金300万元以上，提高农机装备水平。
三是加快推进新农村建设。县财政今年将继续安排专项资金，通过“以奖代补”的形式，按照分类指导、以点带面的原则，扶持元村镇蔡庄村等5个重点推进村建设，带动42个示范村再上新台阶。依据各村基础和实际，因地制宜培育主导产业，发展壮大农村经济。完善部门协作和帮扶机制，整合项目资金，加强农村公共设施建设，解决2.5万人的饮水安全问题，新增农村沼气户1229户，建成养殖小区沼气工程1处，创建优美小城镇1个、生态文明村10个，完成三分之二以上的新一轮村庄规划。加快文化站、文化大院建设，开展农村精神文明建设活动，提高农民素质。围绕就业、创业、培训、维权等四个方面，实施“农民工培训倍增计划”，帮助和扶持农民工返岗就业、回乡创业，拓展农民增收空间，发展壮大劳务经济。
(三)加快城镇化建设，积极发展现代服务业
充分发挥县城的带动作用，进一步加快小城镇建设，提高城镇综合承载能力。一是搞好县城建设。围绕完善功能、改善环境，集中有限资金，完成老城西大街综合改造和化工路东延工程，加快新天地购物中心、经济适用房和廉租房建设，改造和延伸县城供水管网、污水管网，建设城西公共绿地，争取铺设天然气管网，力争实施县城至大广高速引线工程和县城西北环大修工程。二是加强县城管理。修编县城总体规划，尽快完成控制性详规，以规划引导和规范城市建设与发展。规范发展房地产业，加强立项审批管理，坚持集中连片开发和规模发展，鼓励建设配套完善、功能齐全、品位高雅的住宅小区。有关部门要从严掌握，把好关口，切实维护规划的严肃性和权威性。坚持建管并重，创新县城管理模式，组建综合执法队伍，加大执法力度，治理脏乱差，争创省级文明县城。三是加快小城镇建设。按照“规划先行、完善设施、培育产业、优化环境”的工作思路，做好12个乡镇、特别是3个建制镇的规划编制工作，加快财政投资和公共服务向小城镇延伸，有序推进小城镇建设。多渠道筹集资金，改善基础设施，提升城镇功能，尽快形成以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。
现代服务业是城镇经济的主导力量，是城镇发展的重要支撑。围绕满足不同层次的消费需求，积极推进旧城改造，开发利用闲置土地，加快商贸设施建设，繁荣县城商贸业。投资1500万元，开工建设综合建材市场。大力发展专营店、品牌店，推广连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，培育汽车、体育健身、休闲娱乐等消费市场，提升现代服务业发展水平。进一步完善农村商贸服务网络，方便农民消费。
(四)进一步深化改革，扩大对外开放
坚持用改革开放的办法解决发展中的矛盾和问题，不断突破重点领域和关键环节，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制。
深化农村改革，在稳定土地承包机制的基础上，遵循依法、自愿、有偿原则，发展多种形式的适度规模经营，提高土地产出效益。稳步推进国有企业改革，加快县印刷厂、液压件厂改革步伐，完成医药公司改制。抓好商业、物资、外贸、供销系统下属企业改革，成熟一家，改制一家。鼓励农村信用社、邮政银行向合作银行调轨转制，支持农行设立乡镇营业部，进一步提升金融对“三农”的支持能力。加快推进财税体制改革，尽快适应增值税转型、资源税和燃油税改革的新形势，用足用活政策，减轻企业负担。继续深化公用事业、社会管理和投资、文化、水管等体制改革。
大力实施开放带动战略，借助外力加快发展。围绕现有资源和优势产业，搞好项目库建设，储备一批大项目、好项目。积极走出去、请进来，争取国内外财团、知名企业来南乐投资。加快与沿海发达地区建立产业转移联盟，推动产业集群式、链式转移。完善招商引资奖励办法，兑现奖惩政策。创新招商方式，建立专业招商团队，充分发挥企业招商的主体作用，开展委托招商、蹲点招商、以商招商。加强对外宣传，利用好互联网等现代媒介招商。充分利用方方面面的人脉资源，捕捉招商信息。抓好签约项目的跟踪、落实和服务，努力优化投资环境，提高合同履约率。年内，争取利用县外资金8亿元以上，出口创汇1500万美元。
抓好项目申报和争取工作。抢抓国家扩大内需的机遇，建立项目工作责任制，对廉租房建设等32个纳入上级计划盘子的项目，加大工作力度，尽早付诸实施;对筛选储备的109个项目，进一步抓好规划、论证和申报工作，争取更多的项目纳入国家、省计划盘子。年内到位资金力争达到6000万元以上。
(五)加强财税金融工作，增强支撑县域经济发展的能力
狠抓财源建设，落实综合治税措施，抓好重点行业和领域的跟踪管理，提高税源监控能力和征管水平，确保财政收入稳定增长。推进非税收入分类规范管理，认真执行收支两条线制度，扩大国库集中收付和政府采购制度的实施范围，切实增强财政调控能力。用足用活积极的财政政策，加大资金争取力度，为经济发展和改善民生筹措更多资金。年内，筹资1.5亿元，用于解决民生问题;筹资2.6亿元，支持科教文卫、环境保护等社会事业发展;筹资1.8亿元，促进农村基础设施建设和社会事业发展。加强审计监督，强化财政资金管理，进一步规范财政运作程序，全面推行部门预算，确保财政资金安全、规范、高效运行。完善“乡财县管、村财乡监”管理体制，规范乡村财经管理，提高理财水平。牢牢把握国家实施适度宽松货币政策的机遇，努力向上争取授权授信，扩大信贷投入，加大对“三农”、中小企业的支持，增强对县域经济发展的支撑能力。积极筹措资金，加大小额农贷投放力度。支持中小企业信用担保体系建设，有效缓解企业融资难问题。
(六)着力改善民生，加快和谐南乐建设
大力发展社会事业。增强自主创新能力，实施市以上科技计划项目10项，引进科技成果3项，新增授权专利和申请专利13件。优先发展教育事业，进一步加大投入，改善办学条件，提高教育教学质量，推进素质教育，抓好职业教育，促进各类教育协调发展。大力发展文化事业和文化产业，搞好第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查保护工作，积极宣传推介仓颉文化，争创“中国仓颉文化之乡”。加快卫生事业发展，积极争取县医院、精神病院、中医院、妇幼保健院等改扩建项目，提高医疗服务水平;加大乡镇卫生院、村卫生室改造力度，方便农民就医。落实计划生育各项奖惩措施，综合治理出生人口性别比升高问题，实施出生缺陷干预工程，稳定低生育水平，提高人口素质。实施广播电视“村村通”工程，年内90%以上的村庄开通有线电视。筹建体育综合训练馆，建成17个村的“一场两台”，积极备战市七运会。搞好第二次土地调查和全国第二次经济普查。续修《南乐县志》。扩大住房公积金覆盖面，机关事业单位全部建立公积金制度。
加强社会保障和救助体系建设。落实好国家、省扶持就业的各项政策，做好“4050”人员和下岗失业人员的就业再就业工作。完善失业保险和农民社会保障制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。加快推进基本医疗保障制度建设，着力解决破产企业和困难企业退休人员参加医疗保险问题。扎实推进城镇居民基本医疗保险试点工作，扩大保险覆盖面。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。认真做好老龄、青少年和妇女儿童权益保障工作，加快发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。
促进社会和谐稳定。加强环境保护工作，建设环境自动监控系统，加大节能减排工作力度，依法关停违法排污企业。加强防震减灾能力建设，完善应急管理机制，增强预防和处置突发公共事件的能力。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全隐患排查和治理力度，坚决遏制重特大事故的发生。加强产品质量和食品药品监管，保障人民群众生产生活安全。不断加强思想道德建设和理想信念教育，深入开展群众性精神文明创建活动，切实提高群众文明素质和城乡文明程度。加强和改进信访工作，引导群众依法理性诉求，及时合理解决群众反映的问题。增加技防投入，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。认真落实民族宗教政策，依法管理民族事务。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强基层政权建设，完善村民自治。深入开展国防教育，不断提高民兵预备役建设质量;积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
三、加快建设服务型政府
今年经济社会形势复杂多变，改革发展任务非常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须深入学习实践科学发展观，坚持不懈地推进“两转两提”活动，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。
(一)加快政府职能转变。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，继续转变政府职能，加强制度建设，健全行政、执法、咨询、反馈、监督等方面的程序和制度。深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强对经济发展的服务，减少对经济的干预。按照中央和省统一部署，积极稳妥地推进新一轮机构改革，年底前完成我县政府机构改革。继续搞好事业单位分类改革。大力推进行政审批制度改革，再取消和调整一批审批项目，加强对已取消审批项目的后续监管。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展上来。创新社会管理体制，完善应急预案体系和管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。
(二)深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督;广泛听取民主党派成员、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，并抓好督促落实。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。办好大河南乐网和政府网站，畅通民意诉求。加快行政服务网络建设，增强服务意识，精简办事程序，提高工作效率。
(三)切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的思想，从严控制会议费、接待费、车辆费等一般性开支，坚决制止铺张浪费、奢靡之风，努力降低行政成本。实施领导干部经济责任审计制度。认真执行领导干部廉洁自律规定，强化权力运行制约和监督。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严惩不贷。
(四)着力转变工作作风。进一步增强忧患意识、责任意识，发扬求真务实和艰苦奋斗的精神，多干打基础、管长远的事，多抓加强基层基础工作的事。深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使发展思路、工作部署、政策措施更加符合南乐实际。切实改进会风、文风，大力精简会议、文件，坚决反对虚报浮夸、弄虚作假，坚决反对官僚主义、形式主义。深入开展机关效能建设，推行效能问责制，实施治庸计划，着力解决行政不作为、乱作为、不会作为问题，努力提高行政能力，优化发展环境。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表!新的一年，挑战与机遇并存，面对49万南乐人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，坚定信心，迎难而上，化危为机，努力在困难中开创跨越式发展新局面，在挑战中谱写南乐崛起的新篇章，以优异成绩迎接新中国成立60周年!