2012年政府工作报告
政府工作报告
2012年4月10日在南乐县第十四届人民代表大会第一次会议上
南乐县人民政府代县长 邵 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，开创了经济繁荣发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了“十一五”规划确定的任务，顺利完成了十三届人大一次会议确定的各项任务，南乐县步入了赶超发展的新阶段。
——始终把发展作为第一要务，综合实力大幅提升。2011年，全县生产总值完成107.4亿元，比 2007年增长73.4%;三次产业结构由 27:52.2:20.8 调整为23.9:58.4:17.7，二产比重上升6.2个百分点，工业主导地位进一步增强;财政一般预算收入完成15955万元，比2007年增长 200.6%;全社会固定资产投资完成77.65亿元，是2007年的3.2倍;社会消费品零售总额实现30.62 亿元，是2007年的2.1倍;城镇居民人均可支配收入达到13625元，比2007年净增5401元;农民人均纯收入达到6467元，比2007年净增 2854元。
——始终把项目建设作为第一抓手，工业基础持续增强。大力开展招商引资活动，县乡主要领导带头外出招商，招商引资成效明显。金苑面业、泰生瑞达、世纪百泰等一批超亿元项目开工建设;L-乳酸一期工程12万吨淀粉、东大食品、乌兰木伦等一批超亿元项目建成投产。在大力引进工业项目的同时，积极扶持传统企业做大做强，宏业生化、广源油脂、五得利食品等骨干企业的支撑作用明显增强。高标准建设了产业集聚区，累计投资7亿多元用于产业集聚区基础设施建设，集聚区内绿化、供排水、天然气、路灯等设施完备，建成了3.6万平方米标准化厂房，区内入驻企业达到53家，被评为全省50家发展又好又快产业集聚区之一、全市唯一一家省级循环经济试点园区。以产业集聚区为平台，着力打造产业集群，初步形成了食品加工、生物化工、机械制造、电子服装等四个主导产业。
——始终坚持调结构、增效益，农业农村工作全面发展。粮食产量稳步提升，夏粮亩产连续11年全市第一。设施农业发展迅猛，总面积达到 6.88万亩，建成了西邵乡万亩节水莲藕园区、福堪镇万亩设施农业园区、张果屯乡万亩温室果菜园区等3个万亩园区和8个千亩示范园区。全县林地面积达到 27万亩，其中经济林面积8.9万亩，建成了城关镇城郊采摘园、近德固乡采摘园、寺庄乡无公害采摘园等一批特色林果基地，荣获全省林业生态县、全省绿化模范县称号。畜牧业不断发展壮大，荣获全国秸秆养畜十佳示范县、全省畜牧强县、全省畜牧业发展重点县。农业生产条件得到大幅改善提升，先后实施了中小河流马颊河治理、永顺沟治理、小农水重点县、抗旱应急灌溉、千亿斤粮食工程等一批农田水利基建项目，实施土地整治、农业综合开发整理项目24个，整理耕地 20.8万亩，荣获全省抗旱应急灌溉工程先进县。农业产业化龙头企业达到45家，农民专业合作社发展到170余家，农业产业化和组织化程度显著提高。
—— 始终坚持规划引领、建管并重，城乡面貌发生巨大变化。编制完成了县城中心城区、产业集聚区、乡镇所在地总体规划、322个行政村村庄规划和县城新区城市设计，规划率位居全市第一。从解决与群众息息相关的饮水、出行、入厕等问题入手，完成了县城区供排水管网改造和天然气主管道铺设，建成了15处公厕和垃圾中转站、150余处垃圾收容池，建成了污水处理厂、垃圾处理场等城市配套服务设施，市政设施日益完善。大力实施城镇综合提升工程，完成了5条城区主干道及 21条背街小巷改造，并对城区5条主干道实施了立面改造和亮化美化。完成了商贸步行街四期开发，建成了新天地购物中心，县域商贸日益繁荣，县城建设品位大幅提升。成立了县城综合管理办公室，建立了责任明确、协调配合的工作机制，实施精细化管理，有效遏制了占道经营、乱停乱放、乱涂乱贴小广告等现象，县城秩序井然，面貌焕然一新。大广高速、南林高速先后建成通车，南乐区位优势进一步凸显。高标准建成了县城至大广高速连接线，实施农村公路新改建里程340公里，全县农村公路总里程达到978公里。小城镇和新农村建设稳步推进，建成了元村镇蔡庄、寺庄乡王洪店、城关镇郭庄等一批新农村建设示范村。
—— 始终坚持保民生、促和谐，社会大局持续稳定。切实改善医疗和疾病控制条件，县医院病房楼建成投用，改扩建了12个乡镇卫生院、322所村卫生室;新型农村合作医疗扎实推进，参合率达到99.8%，补偿比例逐年提高;城乡居民社会养老保险试点工作稳步推进。农村“五保”供养水平显著提高。全面落实就业再就业优惠政策，就业再就业取得显著成效。保障性安居工程取得新成绩，建成了1.7万平方米312套廉租房，7万平方米经济适用房主体工程基本完工。社会事业长足发展。2007年以来，共争取实施各类科技计划项目156项，申请专利324项，被评为全国科技进步先进县。强力实施全民科学素质行动计划，成功创建全国科普示范县。大力实施农村中小学危房改造、校舍安全等工程，城乡办学条件明显改善;公开招录农村小学教师、特岗教师、职专教师共350名，师资力量明显加强;中招、高招工作全市领先，教育教学质量稳步提升。计划生育服务体系进一步完善，荣获国家级计划生育优质服务先进县。成功举办了两届中国仓颉文化节，组织开展了丰富多彩的群众文化活动，文化基础设施建设全面加强，文化事业繁荣发展。民主法制和精神文明建设不断加强。坚持县级领导干部定期接待群众来访制度，畅通了信访渠道;完善矛盾纠纷排查化解和信访评估制度，从源头上减少了信访问题的发生，信访工作连续两年全省领先。深入推进平安南乐创建活动，加强城乡技防设施和专职巡防队伍建设，完善打防控一体化治安防范长效工作机制，广大群众的安全感和满意度得到提高，荣获全省平安建设工作先进县称号。高度重视安全生产和环境保护工作，切实维护了人民群众生命财产安全，社会大局持续和谐稳定。
——始终坚持转作风、提素质，政府自身建设不断加强。积极开展 “五五”普法教育，公民的民主法制意识不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取和采纳各界人士的意见和建议。五年来积极办理人大代表建议和政协提案800余件，办复率达到100%，满意率和基本满意率达到99%。认真落实依法行政实施纲要，大力推行行政执法责任制和过错追究制，办理行政复议案件52件，结案率达到100%。推进政府信息公开和政务公开、村务公开。坚持民主集中制原则，重大问题集体决策，个人分工负责，进一步完善了县政府工作规则等文件规定，规范了政府办事程序，确保决策的科学性和民主性，增强政府班子的凝聚力和战斗力，形成了干事创业、加快发展的强大合力。加强机关效能建设，认真开展学习实践科学发展观活动和“一创双优”活动，扎实推进“治庸问责”、“效能建设年”等活动，实施了工作日午间禁酒等五条规定，加大对行政不作为、慢作为、乱作为的治理力度。大力推进网上审批及电子监察系统建设，实行涉企检查收费罚款备案等制度，规范了权力运行，优化了发展环境，被评为全省优化经济发展环境先进县。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉建设取得新成效。
各位代表：
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
各位代表：
过去的五年，我们取得的成绩令人鼓舞，获得的经验弥足珍贵。我们深切体会到：
解放思想是发展的源泉。没有思想的解放、观念的更新和方法的突破，就不可能有经济的大发展。实践证明，正是由于我们坚持解放思想、勇于创新，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，我县的城镇综合提升、设施农业发展等多项工作才能走进全市乃至全省前列。
执政为民是发展的根基。2007年以来，县政府承诺的大事实事基本完成，与人民群众切身利益紧密相关的就业、就学、就医、出行和住房等方面的问题得到逐步解决。实践证明，只有坚持以人为本，执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让群众共享发展成果，才能赢得群众的拥护，才能实现社会和谐安定，经济快速发展。
改革开放是发展的动力。我县经济基础差，底子薄，依靠自身支持发展的难度很大。要实现赶超，就必须善于借力促发展。近年来通过招商引资，引进外来资本和先进技术，建设了一批事关经济社会长远发展的重点项目，夯实了我县发展基础，激活了内在发展活力。实践证明，只有大力实施改革开放，才能增强发展动力和创新活力，才能提升县域经济实力。
工作机制是发展的保障。我们建立了科学决策机制，认真开展年度重点工作和大事实事意见建议征集活动，集民意、汇民智，确保了决策民主、科学;健全了重点工作推进机制，凝聚了加快发展的合力;健全了督导机制，促进了全县的重点工作和重点项目按计划推进、高标准完成;健全了奖惩机制，通过重奖、重罚、重用，在全县形成了干事创业的浓厚氛围。
各位代表：
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，工业基础薄弱，土地指标、环境容量、融资困难等仍然是制约南乐赶超发展的关键因素;二是产业还未形成集群效应，现有企业的运行质量和效益有待进一步提升;三是财政刚性支出逐步增多，收支矛盾突出，改善民生、促进和谐的任务还很艰巨;四是少数部门和单位工作标准不高、工作效率低下，不作为、乱作为等问题时有发生;个别干部的领导方式、工作作风、工作方法不适应新形势需要，素质能力、运作水平还有待于提高，等等。对于上述问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年主要任务
今后五年是“十二五”时期我县贯彻落实科学发展观、实现赶超发展的重要时期，是全面提升县域经济综合实力，建设富裕、和谐、美丽新南乐的关键时期。政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“四个重在”为实践要领，以“一创双优”活动为动力，立足中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的“桥头堡”、承接产业转移的新基地、三省交界地区商贸城的战略定位，开放带动、项目支撑，突出“工业强县”战略，新型工业化、新型城镇化“两轮”驱动，“三化”协调发展，培育食品加工、生物化工、机械制造、电子服装四大产业集群，构筑新型工业化体系;实施旧城改造、新区建设、新型社区建设三大工程，打造新型城镇化典范;调整农村经济、农业经济、种植业三大结构，建设新型农业现代化示范基地;更加关注和改善民生，全面建设富裕和谐美丽新南乐。
主要预期目标：全县生产总值年均增长14%以上;财政一般预算收入年均增长20%以上;规模以上工业增加值年均增长20%以上;全社会固定资产投资年均增长22%以上;社会消费品零售总额年均增长17%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;农民人均纯收入年均增长11%以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标，必须把握好以下六个方面：
一是突出“工业强县”，构筑新型工业化体系。强力实施“工业强县”主战略，以产业集聚区为主载体，以壮大传统优势产业和承接产业转移为重点途径，大力招商引资，优化产业组织结构，着力培育食品加工、生物化工、机械制造、电子服装四大产业集群，构建新型工业体系，以工业化支撑“三化”协调发展。
二是统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。推动城乡统筹协调发展，搞好县城建设，增强县城的辐射带动力。构筑城镇核心产业，引导村镇合理布局，完善城镇功能，推进城乡融合发展，不断提高城镇综合承载能力和区域竞争能力。
三是调优农业结构，推进新型农业现代化建设。以稳定粮食生产为基础，优化农业结构，加大农业投入，加快基础设施建设和项目建设，发展农产品加工企业，促进农业增效、农民增收、农村面貌改善，全面提高农业综合效益。
四是加快发展现代服务业，繁荣县域商贸。依靠我县的农业资源和区位优势，加快发展现代服务业，建设中心商务功能区，积极推进服务业从传统型向现代型转变，着力打造县域中心城市。
五是加强生态建设，促进可持续发展。树立可持续发展理念，坚持计划生育基本国策，全面提高人口素质，大力发展低碳经济、循环经济，建设资源节约型社会和环境友好型社会，促进人口、资源、环境协调可持续发展。
六是更加关注民生，构建和谐社会。以强县富民为目标，着力保障和改善民生，积极发展各项社会事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化，打造和谐南乐。
三、2012年工作安排
2012年是新一届政府的开局之年，更是我县推进“十二五”规划、实施赶超发展的关键一年。做好今年各项工作，意义深远，责任重大。
今年主要预期目标：全县生产总值增长12%;财政一般预算收入增长16%;规模以上工业增加值增长22%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成市定目标。
切实抓好事关经济社会发展全局的10件大事：1、启动新城区建设，投资1.2亿元新建城区道路6条;争取实施杏园引黄调蓄工程及周边景观建设。2、投资3亿元实施 106国道县境段升级改造工程，建设大外环。3、投资3000万元实施环城路东南环升级改造。4、投资1500万元实施省道301线近德固至元村桥段整修工程。5、全力做好造林绿化、村容村貌整治等农业农村五项重点工作，打造农业农村工作新亮点。6、投资4000余万元实施徒骇河、永顺沟治理工程。7、投资2900余万元实施小型农田水利重点县建设项目。8、投资5.2亿元建设产业集聚区综合服务区。9、投资9600余万元开工建设产业集聚区污水处理厂升级改造工程、集聚区110千伏变电站。10、投资1亿元整合提升白酒产业。
认真办好事关人民群众切身利益的10件实事：1、筹资2.7亿元落实种粮直补、良种补贴、两免一补、农机具购置补贴等惠农政策。2、全面实施城乡居民社会养老保险试点工作，年底实现适龄居民全覆盖。3、实施农业综合开发高标准农田建设示范工程、千亿斤粮食工程等项目，新建改建农村道路100公里，改善农业农村生产生活条件。4、加快谷金楼乡六屯、近德固乡君泽村、千口乡陈村等新型农村社区建设，着力改善群众生活环境。5、投资8200万元建设保障性住房1256套、完成2000户农村危房改造任务。6、建成县第四实验小学，完成韩张镇中学搬迁工作。7、投资3500万元建设谷金楼、梁村、千口、杨村卫生院病房楼和县120急救指挥中心、卫生监督及新农合综合服务楼。8、投资 7000万元开工建设县第二自来水厂。9、投资3500万元实施农村安全饮水工程，解决7.7万人的安全饮水问题。10、投资5亿元实施旧城区改造工程。
围绕上述总体要求、主要目标和大事实事，重点抓好以下六个方面的工作：
(一)创新思维抓工业，加快新型工业化进程。把新型工业化作为经济发展的第一推动力，以项目为支撑，以壮大工业经济为目标，以培育支柱产业为切入点，尽快扭转工业基础薄弱局面。
强力推进项目建设，夯实工业基础。加快推进郑州合力钢板仓、木伦河食品、上海环雷丝业、自然康药业等项目建设进度。年内，建成投产金苑面业、广源冷冻食品、闽泉金属制品、圣帝龙祥家具等项目;开工建设永乐生物产业园等项目;积极培育、扶持、服务宏业生化股份有限公司上市;扶持东大食品、鸿翔食品、五得利食品、乌兰木伦冷饮、鸿宇工业装备、和美饲料、富森服饰等投产企业提高产能、产量和效益。
加快产业集聚区建设步伐，培育壮大产业集群。进一步调整完善产业集聚区规划布局，持续提升产业集聚区发展水平。年内完成基础设施及其配套设施投资5亿元。进一步提升和完善道路、供排水、天然气、通讯等基础设施，规划建设30万吨粮食仓储物流项目，不断提高产业集聚区承载力。健全和完善管理体制，强化园区管理职能。按照市委、市政府要求，集聚区统一规划建设生活配套功能服务区，生产区内禁止建设职工公寓。严把入区项目关口，投资强度低于每亩234万元的项目，不予单独供地，引导进入标准厂房生产。培育主导产业集群，重点抓好以金苑面业、京良饮料、福润肉业等企业为龙头的食品加工产业链，以L-乳酸、宏业生化等企业为龙头的生物化工产业链，以闽泉金属制品、鸿宇工业装备等企业为龙头的机械制造产业链，以世纪百泰等企业为龙头的电子服装产业链。
整合推动中小企业快速发展，凝聚工业发展合力。科学实施企业结构调整，抓好企业自主创新。着力整合提升白酒产业，确保白酒产业促聚集、增产能、创品牌。认真落实国家和省市关于鼓励支持非公有制经济发展的政策，加大对中小企业特别是小型微型企业的支持力度，提高非公有制经济的比重。
深化企业服务，打造优质发展环境。以优化环境、提升服务为主题，继续深入开展企业服务计划。进一步强化县级领导干部分包企业制度和首席服务员制度，加强对领导干部服务企业的监督,开展好企业评议职能部门活动,为企业发展壮大创造最优环境。
(二)强力推进城乡综合提升工程，加快新型城镇化进程。按照城市标准，提质扩容，坚持改造、建设、管理、教育并重，绿化、亮化、美化“多管齐下”，启动建设新城区，改造提升旧城区，稳步推进新型农村社区，着力打造“大气、秀气、灵气”的县域中心城市。
树立“县域中心城市”理念，强化新思维。立足地处省际交汇的区位优势，突破“县”的观念，按照城市标准规划、建设和管理县城。科学进行产业分布和功能分区，完善路网改造、电网结构、供排水配套、污水垃圾处理等基础设施，提升城市公共服务功能。加快发展现代服务业，升级扩建商贸区，规划建设专业批发市场和专业物流园区，加快106国道等主要道路升级改造步伐，建设全县综合交通体系，构建现代流通服务网络，打造三省交界地区物流中心。扎实推进“三城联创”活动，完善县城管理体制机制，全面提升县城辐射带动能力和城市品位。
启动新城区建设，展现新形象。按照“两年搭框架，三年有起色，五年见成效”的奋斗目标，打造“水韵灵秀、生态宜居”新县城。年内，启动建设大外环、开工建设6条城区道路，搭建新城区基本路网框架;开工建设圣大国际商贸城、县第二自来水厂、邮政综合生产楼等一批功能设施及建筑设施;争取实施杏园引黄调蓄及周边景观工程。
加快旧城区改造，提升新品位。坚持“整体推进、有序改造、着力提升，惠及民生”的原则，实施旧城改造工作。加快实施东南环升级改造。力争开工建设浙江中骄集团南乐商贸城，加快推进旧城区石油公司等处改造，启动城中村改造，实施党校整体搬迁，力争开工建设十二牌坊文化景区和一处城市主题公园。
提升城镇化水平，打造新亮点。重点抓好产业集聚区新型社区项目建设，打造产城融合发展典范。加快韩张、张果屯等小城镇综合提升步伐，快速推进谷金楼乡六屯等7个社区建设，启动寺庄乡岳村集等6个社区建设，打造小城镇新型农村社区亮点。整合资源要素，突出重点，抓好2个省级、17个市级新农村建设重点示范村。年内创建2个省级生态村、4个市级生态村、20个县级生态村，着力建设新农村典型。
健全城镇管理体系，呈现新秩序。充分发挥县城管理指挥部作用，整合管理资源，促进管理精细化，建立健全城镇管理长效机制。加大城管执法力度，巩固成果，提升水平，严防反弹，保持县城区良好的交通秩序和环境卫生。同时，严厉打击违法用地、违法建设、违法排污等各种违法现象，严格规范国土管理和执法行为。
(三)千方百计招大商引大资，打造开放式发展新局面。坚持以承接产业转移为切入点，以培育壮大优势主导产业为目标，重点在招大商引大资上实现新突破。年内，力争招商引资合同金额达到90亿元，新落地超亿元项目17个，其中5亿元以上项目3个，10亿元以上项目2个。
明确招商方向，增强针对性。以珠三角、长三角、闽东南为重点区域，以央企、省企、大型民企及其协作配套关联企业为重点对象，围绕高附加值食品加工、生物化工、机械制造、电子服装等主导产业集中攻坚，全力引进一批关联度高、辐射能力强、带动作用大的优质项目。
抢抓机遇，提高实效性。紧紧抓住沿海地区产业转移、中原经济区建设等大好机遇，深入开展“招商引资项目落地年”活动，狠抓合同履约率、项目开工率、资金到位率，确保招商引资取得实实在在的成果。
强化激励机制，增强主动性。进一步强化招商引资职能，健全专业招商机构，扩大专业招商队伍，对照重点产业、重点区域实行驻地招商。在乡镇继续落实“二分之一”工作法。进一步完善招商引资奖惩制度和考评办法，切实增强各级领导干部和职能部门招商引资的责任意识。
创新思路，拓宽招商领域。在紧盯工业项目的基础上，放宽视野，大力推动各个领域的对外开放，加大现代物流、文化教育、金融、基础设施建设、城乡建设等领域的招商力度，聚集更多的资金和项目参与县域经济建设。
(四)大力优化农业结构，全面推进新型农业现代化。以农业农村五项重点工作为重心，以稳定提高粮食产量为基础，以推进农业产业化为载体，着力提高农业现代化水平。
提升壮大设施农业。按照提质量、扩规模的要求，以引进大型设施农业项目和提升壮大现有设施农业园区为重点，年内新扩建设施农业园区21个，打造精品示范区5 个，新增设施农业面积2万亩。加快建设3万亩节水莲藕基地，年内节水莲藕面积发展到2万亩。重点抓好千口陈村设施农业园区、西邵节水莲藕园区、张果屯草莓园区、韩张南高庄园区和福堪万亩设施农业园区，争创国家级和省级无公害蔬菜标准园区。
做优做精林业。大力实施精品林带建设工程，狠抓大田林网恢复重建，确保通过省林业生态县复查验收。高标准打造总长71公里的4条精品绿化线路。加快发展经济林，着力打造10万亩水果基地，重点扶持壮大晚秋黄梨、红杏、苹果、草莓等为主的水果产业，年内新增经济林面积1.5万亩。
完善提升农业生产条件。继续抢抓国家、省、市加大水利投入的重大机遇，为我县争取更多的项目资金，大力改善水利基础设施，切实提高水资源保障能力和防洪抗旱能力。实施好土地综合整治项目和投资1600余万元的高标准农田建设项目，不断改善农业生产基础条件。
持续改善村容村貌。深入开展村容村貌综合整治，建立长效机制，确保村容村貌、路容路貌整治实现常态化。年内，切实抓好国道、省道及通往精品项目区两侧沿线村、乡镇政府所在地等50个重点村村容村貌整治。实施农村沼气工程3处，新增沼气池用户450户。
巩固提升畜牧产业。尽快研究制定扶持畜牧养殖业发展意见，鼓励社会资金参与畜牧业发展，重点扶持规模养殖场壮大提升，年内，肉牛出栏6.5万头，生猪出栏 44万头，家禽出栏1.8亿只，巩固全省畜牧强县地位。积极探索发展肉鸭产业，科学制定发展规划，依托现有养殖、屠宰、加工、销售等基础，拉长肉鸭产业链条，打造畜禽养殖业新亮点。
提升粮食综合生产能力。大力开展高产创建活动，突出抓好高标准粮田“百千万”工程建设，以示范方建设带动提升粮食品质、产量。年内建成万亩优质小麦和玉米示范方6个，积极打造粮食生产核心区，全年粮食总产保持在43万吨以上。
激活农村发展活力。进一步完善土地流转政策机制，加快农村土地科学流转，促进规模经营。认真开展农村集体土地确权登记发证工作，推动集体建设用地使用权有序流转。集中力量培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和知名品牌，扶持壮大专业合作社、农村专业技术协会，提高农业生产组织化程度。继续实施“阳光工程”和“雨露计划”。大力发展农业休闲观光采摘游，打造南乐生态旅游特色。推进农电体制改革。深化县级供销社和农村信用社体制改革。整合各类农业项目资金，向重点区域或产业集中投入，打造精品工程，确保农业项目资金发挥最大效能。
(五)着力提升财税金融管理水平，增强发展资金保障能力。
强化税源培育。一方面把新税源重点放到工业和第三产业上来，另一方面深挖税源不留死角，加强税收监管，加大交通运输、房地产开发交易、商贸经营等行业的监控监管，严厉打击各种偷逃骗税行为，防止收入“跑、冒、滴、漏”。切实加强土地收益管理，做到应收尽收。
加强资金管理。科学安排公务支出，坚持勤俭办事，树立过紧日子的思想，切实将有限的财政资金用在刀刃上，坚决避免“撒胡椒面”。加强对专项资金和惠农资金的监管，确保资金规范使用。加快财政预算管理制度改革，集中财力保运行、保民生、保重点项目。
加大资金争取力度。用足用活上级财政政策，加强与上级财政的衔接和联系，加大争取转移支付资金力度，为经济发展和民生改善筹措更多资金。
优化金融生态环境。完善政府投融资平台体系，增强融资能力。积极发展农业投资基金和农村信用担保公司。巩固“优化金融环境、打造诚信南乐”活动成效，大力倡导“讲诚信、守信用”的社会风尚，推进信用体系建设，规范信用担保体系，着力构建生态、安全、高效、繁荣的金融环境。
(六)加大投入，强化管理，繁荣各项社会事业。更加关注民生、保障民生、改善民生，以对人民群众高度负责的态度，切实解决好关系群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。
统筹发展惠民生。认真落实好各项惠民政策。优化教育资源配置，推动农村中小学合理布局，促进教育均衡发展。加大校车安全治理力度，确保学生交通安全。加快实施学前教育三年计划，统筹推进高中教育、职业教育等各类教育繁荣发展。加强公共卫生服务能力建设，推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革。加快完善公共文化服务体系建设，12个乡镇文化站及县图书馆、文化馆免费开放，稳步推进农村有线电视数字化改造，组织开展好各类文化娱乐活动，不断丰富人民群众文化娱乐生活。加强科学普及和普法教育，提高全民素质。切实提高自主创新能力，建设创新南乐。实施好国家和省免费孕前优生健康检查及中日合作家庭保健服务项目，不断提高计生服务水平。强化节能减排，加大环境保护力度，实施污染综合整治，全面实施马颊河、第三濮清南生态环境综合治理。争取启动马颊河人工湿地工程，实现河流水质净化和改善。
强化保障暖民心。强力推进保障性安居工程建设，加快农村危房改造，着力缓解低收入家庭住房困难。深入开展就业援助和就业服务，做好困难群体的就业帮扶工作。实行企业工资集体协商制度，加强企业用工管理，严厉打击非法用工和拖欠农民工工资行为，促进劳动关系和谐稳定，维护劳动者合法权益。完善城乡低保、养老保险、医疗保险、特困救助、法律援助等保障机制和救助体系，年内全县城乡居民实现社会养老保险全覆盖。按照全市统一部署，落实公务员津贴补贴和事业单位绩效工资制度，继续增加企业退休人员基本养老金。继续做好“关怀空巢老人、关爱留守儿童”工作。投资2000万元，改扩建部分乡镇敬老院;投资1000万元建设一所集供养、康复、娱乐于一体的老年公寓;投资400万元建设流浪未成年人救助保护中心。进一步扩大住房公积金覆盖面，提高缴存比例。继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。认真落实国家和省市扶贫标准，完成市定扶贫任务。加强救灾救济、临时救助和大病救助。积极做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。
维护稳定保民安。进一步畅通群众诉求表达渠道，加大涉访违法行为打击力度，着力规范信访秩序。深入开展平安南乐创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，不断提高人民群众的安全感指数。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击制假售假行为。进一步完善突发事件应急处置预案，提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产标准化建设，加强消防安全，严防各类安全事故发生。认真落实民族宗教政策。做好退伍军人安置优抚等工作，促进社会大局和谐稳定。同时，要统筹做好民兵预备役、气象服务、外事侨务、审计、统计、史志等各项工作，努力构建和谐南乐。
四、切实加强政府自身建设
主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，着力提高政府执行力和公信力，提升科学行政能力和服务管理水平，打造“为民、务实、高效、廉洁”的服务型政府。
(一) 强化效能政府建设。始终保持奋发有为、积极进取的精神状态，大力倡导简政、高效、务实的工作作风，用实话、实招、实事、实绩取信于民。进一步落实政府工作目标责任制，健全重点工作、重点项目推进机制和督办制度，加强政府绩效管理，完善考核机制和问责制度，进一步完善网上审批暨电子监察系统，提高审批效率，切实提高政府执行力。扎实开展机关效能建设，集中整治庸、懒、散、慢行为。深入开展“一创双优”活动，进一步创新干部思想观念，优化干部作风，激发干部干事创业热情。
(二)强化法治政府建设。强化法治观念，深入实施依法行政第二个五年规划，自觉将政府各项行政行为纳入法制化轨道。认真贯彻县委决策，坚决执行人大及其常委会的决议，定期报告工作和重要情况。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取社会各界的意见，主动接受社会公众和新闻舆论的监督。进一步规范行政执法行为，落实行政过错和执法责任追究制度。做好行政复议和应诉工作，妥善解决行政争议。加强政务公开、政府信息公开，不断扩大人民群众的知情权和监督权。
(三)强化服务型政府建设。坚持问政于民、问计于民、问需于民，经常性深入基层搞调研，掌握民情，了解民意，吸收民智，提高政府科学理政水平。坚持县级领导信访接待日制度，及时妥善处理来访群众诉求。完善三级便民服务体系，规范提升村级便民服务水平。
(四) 强化清廉政府建设。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，健全惩治和预防腐败体系。坚持领导干部带头，以身作则推进反腐倡廉。加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域的行政监察和审计监督，严肃财经纪律，严防腐败发生。努力节约行政成本，严格控制“三公”支出。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，进一步营造风清气正的政务环境。
各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，团结奋进，扎实苦干，强力推进经济社会实现跨越式发展，奋力谱写建设富裕和谐美丽新南乐的宏伟篇章!