“一创双优”实施方案
2013年度南乐县“一创双优”活动日常推进阶段实施方案
为组织开展好全县2013年度“一创双优”活动日常推进阶段工作，根据《濮阳市“一创双优”活动领导小组关于“一创双优”活动日常推进阶段工作意见》（濮创优〔2013〕1号）文件要求，结合南乐实际，制定本方案。
一、指导思想
2013年度“一创双优”活动日常推进阶段的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，以落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”为主线，以开展“讲规矩敢担当”主题实践活动为载体，继续解放思想，切实解决干部作风、发展环境中存在的突出问题，推进新型工业化、新型城镇化和基础设施建设等重点工作，为顺利实现“二三五”第二步赶超目标、建设富裕和谐美丽新南乐提供坚强动力。
二、基本要求
2013年度“一创双优”日常推进阶段从3月1日开始至9月30日结束。活动对象是县四大班子、县直各单位、各乡镇及基层站所，继续把重点单位、重点股室作为重中之重。日常推进阶段要突出四项要求∶
（一）加强学习，促进干部素质大提高。推进学习理论常态化，研究业务常态化，深入基层调研常态化，增强责任意识，提振担当精神，促进党员干部的观念转变和素质能力提升。
（二）联系群众，促进干部作风大转变。认真落实中央八项规定，严格财经纪律，坚决反对特权，狠刹吃喝浪费之风，做到关注民生、心系群众，树立干部为民务实清廉新形象。
（三）规范行政，促进工作效能大提升。进一步梳理部门职权，规范行政流程，强化部门协调，完善联审联批，做到讲规矩、重程序，讲协作，敢担当，提高服务经济社会发展的能力和水平。
（四）突出实效，促进经济社会大发展。突出查摆整改求实效，突出落实中央八项规定求实效，突出改善民生求实效，突出工业发展求实效，以各项工作的落实检验活动成效。
三、主要任务
（一）深入学习党的十八大精神，进一步创新观念、提高素质。一是坚持自学测试为主。重点学习党的十八大精神、新《党章》、习近平同志重要讲话，中央和省、市、县委经济工作会议和纪委全会精神，以及《濮阳日报》关于经济社会发展、“一创双优”方面的重要文章；认真学习业务知识，努力提高业务技能。各乡镇、县直各单位要自行出题，对干部职工进行理论和业务知识测试，成绩在公开栏内予以公布，达到以考促学的目的。二是完善中心组学习制度。县委常委学习中心组和乡镇、县直单位学习中心组每月学习不少于一次，各乡镇、县直各单位每周组织干部职工集体学习不少于一次。要精心选择学习内容，创新学习形式载体，确保学习实效。县委常委中心学习组每次学习要安排2-3名县直单位主要领导讲解本部门行政法律法规及实践。三是丰富学习形式。继续坚持大宣讲、大讨论、大调研活动，邀请专家学者举办专题讲座，积极参加濮阳市干部教育培训网络学院的学习，强化学习效果。
（二）认真贯彻落实中央八项规定，进一步树立形象、转变作风。以落实好中央八项规定和县委县政府《实施意见》为重点，着力正文风、改会风，转作风、树新风。一是坚决制止奢侈浪费。认真落实廉洁自律有关规定，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁公款大吃大喝，严禁公款旅游和变相旅游，严禁领导干部婚丧嫁娶事宜大操大办借机敛财，严禁公车私用。进一步完善“公务灶”制度，建立县公务接待专门机构，逐步实现公务接待一律在县、乡政府机关“公务灶”进行。二是纠正以权谋私。领导干部既要严于律己、作出表率，又要加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许搞特殊、耍特权。严禁违反规定干预市场经济活动；严禁利用职权为亲属经商、办企业等谋取不正当利益；严禁在扶贫救济、确定低保等工作中优亲厚友、谋取私利；严禁乱罚款、乱摊派和在发放惠农资金中单位受贿，谋取部门利益；严禁借招待之名铺张浪费、中饱私囊。三是严肃财经纪律。要厉行节约，大力压缩一般性事务支出，集中有限财力多办惠民生、利发展的大事、实事。积极推进财政预算、三公经费和行政经费公开，加强审计监管和责任追究，严格控制经费支出。开展好水利资金管理使用和水利项目建设、县直单位公有住房、公职人员“吃空饷”等专项治理，严肃治理“小金库”；落实《关于加强全县行政事业单位财务监督工作的若干规定》，全面监督检查“三资”代理、村财乡管、村务监督制度落实，加快推进财政财务管理制度化、规范化。
（三）切实解决存在的突出问题，进一步规范行为、提升效能。一是继续查摆整改。采取自我剖析、集中查摆、社会评议等措施，围绕“讲规矩、敢担当”，进一步查摆在思想观念上按部就班、满足现状，固步自封、狭隘保守，量钱办事、惜贷忌债的问题，在干部作风上不负责任、不敢担当，推诿扯皮、效率低下，形式主义、弄虚作假的问题,在发展环境上随便承诺、诚信缺失，有禁不止、吃拿卡要，封门堵路、恶意阻工的问题，建立台账，督促整改。尤其是努力解决低保不公正、拆迁不和谐、食品不安全、上学难、看病贵等社会关注的热点难点问题，金融、电信等公共服务行业和涉农涉法涉诉等重点领域损害群众利益的问题，县城区占道经营、交通混乱、乱搭乱建、环境较差等突出问题，提高群众幸福指数。二是规范行政行为。建立健全执法责任制、错案责任追究制和监督制约机制，梳理执法职权，完善执法流程，推行执法公开，切实解决慢作为、不作为、乱作为等问题；在执法执纪单位开展“回头看”活动，对2012年以来的执法执纪情况进行归纳汇总，查找问题，限期整改。三是优化发展环境。围绕重大项目投资和产业集聚区建设，开展“聚焦效能、助推发展”活动和整治企业周边环境专项行动；创新“面对面”评议方式，开展民主评议政风行风等工作，坚决治理涉企“四乱”行为，严肃整治损害经济发展环境的行为；提升行政服务中心管理水平，削减、调整和规范行政审批事项，推行“联审联批”、“一站式服务”、“代办服务”等服务方式，为项目建设开辟绿色通道。
（四）强力推进重点工作任务落实，进一步保持稳定、赶超发展。一是树立大工业理念，切实强化工业发展主导作用。深入实施工业强县战略，把工业发展作为促进经济赶超发展的核心来抓，做大做强食品加工、生物化工、装备制造、服装加工四大产业。坚持周调度、月点评、季观摩、年总评、合力团、台帐管理、县级领导分包重点项目、县直单位主要负责同志联系重点项目等推进机制，尤其是对推进慢的重大事项实行挂牌推进制度，明确责任，解决问题，强力攻坚，确保建设目标按照时间节点完成或超额完成；提升产业集聚区建设水平，打造产业集聚平台。二是千方百计招大商引大资，打造开放式发展新局面。围绕主导产业梳理产业链条，制定详细的产业招商路线图和招商计划；加强对签约项目的问效和服务，确保早落地、早建成、早投产、早见效；实行招商引资月例会、季点评、年评比制度，强化对合同签约率、项目落地率、资金到位率的考核。三是强力推进县域中心城市建设，加快新型城镇化步伐。改旧城、建新区、扎实稳妥推进小城镇和新型农村社区建设，完善制度，科学规划，强化管理，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡发展一体化。四是巩固提升农业农村工作，着力夯实“三化协调”基础。遵循中央提出的“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，以农田水利建设、造林绿化、设施农业、村容村貌综合整治、农村土地综合整治等农业农村五项重点工作为抓手，力促农业发展转型升级，实现农业增效、农民增收。五是持续推进基础设施建设，不断增强支撑经济社会赶超发展的能力。推进综合交通体系、农田水利工程、农村电网改造升级工程等重点领域建设，完善配套设施，壮大夯实发展基础。六是持之以恒保民生、保稳定，加快构建和谐南乐。将有限的财力投入到人民群众最需要的地方，加快社会保障体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展；县纪委监察局、县委群工部（信访局）、县督查局要向社会公布投诉处理邮箱、电话、办公场所，完善收集、梳理、交办、督办、反馈工作机制，做到有诉必应、有诉必果，快速处理、结果公开。持续解决已排查出的信访积案和矛盾问题，对2012年所有群众来信批转落实情况进行普查，强化督导，一件件抓好落实；积极开展食品安全、生产安全、交通安全、消防安全、治安安全等各类专项整治行动，建立安全生产领域“打非治违”长效机制，落实安全生产责任制和事故责任追究制，防止重大恶性事故发生。
四、保障措施
（一）切实加强领导，搞好协调配合。各级各单位要高度重视，把“一创双优”活动摆到突出位置，列入重要议事日程，从方案制定、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，着力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。“一把手”要履行第一责任人的职责，对“一创双优”活动亲自安排，掌握活动情况，狠抓措施落实，确保“一创双优”活动扎实有效开展。县纪委、组织部、宣传部等部门要分工负责，密切配合，齐抓共管，形成强大工作合力。
（二）创新方式方法，突出工作特色。各乡镇、县直各单位要立足自身实际，巩固和坚持活动中的好经验、好做法，大胆创新方法，寻找好的载体，积极探索以活动解难题、促工作的有效途径。要精心制定活动方案，既要体现基本要求，又要结合干部思想状况、重大决策部署、业务工作特点和年内目标任务，设置硬任务、硬措施、硬指标，增强活动的针对性。制定的实施方案提交县级主管领导和县活动办审议通过后，细化措施，建立台账，认真实施，并在大河南乐网上进行公示，接受社会监督。
（三）坚持分类实施，强化督查问责。县活动办、纪委监察局、督查局和督导组要做好分类指导、系统指导，加大督导检查力度，组织开展电视问政和现场述职活动，让各乡镇、县直各单位主要负责人公开承诺、践诺。针对承诺落实、问题整改、项目推进、服务企业、作风转变等情况，硬起手腕，统筹安排，组织开展重点督查、专项督查、日常督查，发现问题及时督办解决，严肃查处损害发展环境、影响项目落地、行政效能低下的案（事）件，在新闻媒体上公开曝光。
（四）完善考核措施，建立奖惩机制。制定日常督导督查考评管理办法，促进考核考评科学化、日常化、规范化。继续在乡镇之间开展“对手赛”、“联手赛”、“擂台赛”，对胜出者给予奖励。积极鼓励创新，对“一创双优”活动中涌现出的好思路、好办法、好经验进行表彰。进一步完善奖惩机制，把“一创双优”活动成效与干部选拔任用挂钩，让真正干事、积极干事的单位和个人受到表彰、得到实惠，对组织不力、工作完成差的视情况予以责任追究，进一步激发党员干部干事创业、创先争优的积极性。
南乐县“解决六大问题、实现三大突破”
“一创双优”百日攻坚行动实施方案
为落实市四大班子领导南乐现场办公会精神，着力解决制约南乐赶超发展的突出问题，经县委常委会研究，决定在全县开展“解决六大问题、实现三大突破”“一创双优”百日攻坚行动。特制定如下实施方案：
一、总体要求
持续深入开展“一创双优”活动，集中解决制约当前发展的“旧满稳难怨情”六大问题，更新观念、提振士气，增强信心、凝聚力量，全面激发经济社会发展的内生动力，着力在新型工业化、新型城镇化、基础设施建设上取得重大突破，强力推进南乐赶超发展和晋位升级。
二、任务目标
（一）解决六大突出问题。对照“十破十立”、“八弃八扬”，重点解决好六个方面的突出问题：解决观念陈旧问题，做到解放思想、敢为人先；解决满足现状问题，做到积极进取、锐意创新；解决求稳怕乱问题，做到勇于担当、敢于负责；解决畏难情绪问题，做到无畏无惧、攻坚克难；解决怨天怨人问题，做到事在人为、善作善成；解决庸俗人情问题，做到遵守规矩、坚持原则。通过解决六大问题，推动思想观念持续创新、干部作风明显优化、发展环境显著改善，为赶超发展提供坚强保障。
（二）实现“三大突破”。着力在新型工业化、新型城镇化、基础设施建设三个方面取得重大突破，确保在全市第二次产业集聚区暨城镇化基础设施建设观摩活动中取得优异成绩。
三、工作措施
本次百日攻坚行动，从2013年5月下旬开始至8月底结束。整个活动不再划分阶段，要整体推进，重点抓好以下五项工作。
（一）搞好学习教育，激活干群思想
1、突出学习重点。要认真学习市四大班子领导南乐现场办公会议讲话精神；集中学习市党政考察团赴豫鲁苏三省七市考察后《段喜中同志在市委常委扩大会议上的讲话》，以及濮阳日报“四篇评论员文章”、濮阳电视台“四个专题片”，激活干群思想，增强信心干劲，凝聚发展合力，把全体党员干部的思想和行动统一到加快发展、赶超发展上来。
2、丰富学习形式。围绕如何解决“六大问题”，分层次举办县级干部、科级干部、股级干部和一般干部大论坛，通过演讲、述职、表态发言、公开承诺等形式，促思想创新、促作风转变、促能力提升。开展好“一创双优”大宣讲暨党员教育每月一课活动，通过报告会、研讨会、座谈会、邀请专家开办专题讲座等多种形式学习讨论，加深理解。
3、注重实地考察。重点工作指挥部、重点工作领导小组要到省内外产业集聚区、建设一线等进行有针对性、比较性的观摩学习，学习借鉴先进地区好经验、好做法，学先进、找差距、不懈怠、促赶超，进一步激发奋发进取、干事创业的信心和激情。
4、保证学习效果。要保证学习时间，注重学习效果，把学与思、学与行结合起来，通过撰写学习心得、理论文章等，指导实践，推动工作。广大领导干部要带头学习，以身作则，率先垂范，引导带动广大党员干部把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，把精力集中到做好工作、推动发展上来，把感情倾注到服务基层、服务群众上来。
（二）深化查摆整改，解决突出问题
1、对照问题，自我查摆。各乡（镇）、县直各单位要围绕六大突出问题，通过召开民主生活会、征求意见建议、自我反省等方式，根据自身实际认真查摆。看看哪些问题在自身上存在，哪些问题在单位机关存在，哪些问题在所辖的区域内存在，存在的程度如何。对每个问题都要列出具体现象，并寻根究源，把准病脉，切实使查摆问题触动心灵、入脑入心。
2、对症下药，整改有方。要根据不同的问题，制定切实可行的整改办法。是思想方面的原因，要多从提高思想政治素质方面着手；是能力不足的原因，要在强化学习锻炼方面下功夫；是制度机制方面的原因，要从完善制度机制方面解决问题；是其他方面的原因，也要究其原因对症下药。有些问题是多方面因素造成的，要多措并举，彻底解决。
3、制定台账，整改到位。对于查摆出的问题，明确整改措施，能够立即整改的要立即整改到位；不能立即整改的要制定整改计划和整改台账，明确责任部门、责任人和整改时限，有计划有步骤地整改到位。县纪委监察局、县委县政府督查局、各督导组要对照问题整改台账，跟踪督导，重点督查。
（三）围绕“两化一基”，强力推动赶超
1、立足赶超，精心谋划。紧盯“两化一基”工作重点，本着“跳起来摘桃子”的精神，着眼于早、立足于高、着手于实，精心谋划百日攻坚行动目标，建立工作台账，确保工业项目和产业集聚区建设、招商引资、城镇化、基础设施建设等重点工作，在8月份全市第二次产业集聚区暨城镇化基础设施建设观摩活动中创先争优、晋位升级。产业集聚区要进一步完善设施，提高服务水平，围绕打造龙头企业、拉长产业链条，不断提升集群发展水平，提高主导产业所占比重。要编制全县纵向横向经济发展比较图谱、新型工业化发展图谱和对接市各部门优先发展计划图谱。谋划工作目标要科学可行，要横向比纵向看，通过各种形式让大家评议，让社会监督，真正使之成为指导各项工作争第一、创一流的标准和动力。
2、对照目标，倒排工期。针对谋划、确定的各项攻坚目标，各乡（镇）、县直各单位要立足早干快干多干，细化量化，倒排工期，把台账精确到每一天，强化责任，强化措施，强化督查，千方百计争时间、抢进度、赶工期，干好分分秒秒，干好每一件事。
3、对照难题，合力攻坚。要切实排查影响攻坚目标完成的困难和问题，认真研究对策，制定得力措施，拉高标杆，加压紧逼，确保目标按时完成。对于难度大、推进慢、影响攻坚目标实现的重大事项，明确责任、挂牌推进、强力攻坚，采取集中交办、领导督办、效能督办、组织处理、纪律处分等不同手段，紧盯不放，跟踪问效，督促解决。
（四）切实关注民生，促进社会和谐
1、开展信访案件集中治理。集中力量、集中时间采取逐案解决的办法，对2012年以来的信访批示件排查化解，坚决避免越级集体访和非正常上访现象的发生。
2、深化改进作风关注民生解决问题活动。对40项民生问题实施挂牌推进，认真落实联席会议制度，建立民生问题管理总台账，随时掌握进展情况，搞好反馈认定，确保群众满意率95%以上。及时办理网上留言、书记县长信箱，不断创新专项查办方法，着力关注民生、掌握民情、反映民意，为群众办实事、解难事。
3、继续开展电视问政活动。提升“民生面对面”栏目质量，让乡（镇）和县直单位“一把手”与群众互动，围绕工作目标、工作计划、履职情况、工作成效、存在问题、解决措施等开展述职，围绕群众关注关心的热点、焦点、难点开展问政。让干部作风在问政述职中进一步改进，让执政能力在问政述职中进一步提升，让党群干群关系在问政述职中进一步密切。
（五）强化督查问责，优化发展环境
1、强化作风整顿。要积极提高行政效能，精减审批事项，简化办事程序，提高服务水平。要结合“讲规矩、敢担当”活动，面向全县所有行政事业单位干部职工、支村两委、“两代表一委员”、社会知名人士、在南乐投资的客商，发放调查问卷，对全县所有具有执法职能、审批权限的单位、股室（窗口）和个人进行作风建设评议。对评议出的后进单位、股室（窗口）和个人在一定范围内曝光。对工作日午间饮酒、擅离工作岗位、办理与工作无关的事务、无故旷工或迟到早退、对管理和服务对象故意刁难等违反工作纪律的行为明察暗访，严肃处理。
2、开展专项活动。围绕重大项目和产业集聚区、城镇化、基础设施建设等，开展“聚焦效能、助推发展”活动和整治恶意阻工、私搭乱建、乱栽乱种专项行动，严厉打击一批破坏投资环境的反面典型。对那些欺生排外、敲诈勒索、强装强卸、给客商和企业找麻烦、添乱子的违法人员，政法机关要积极介入，硬起手腕，坚决惩处，努力营造更加宽松的发展环境，助推南乐赶超发展。
3、严格督查问责。县“一创双优”活动办公室、县纪委监察局和县委县政府督查局要针对“解决六大问题、实现三大突破”建立重点工作台账，强化督导检查，加大问责力度，对不能按时完成目标任务，以及出现的作风不优、效率不高、工作不力、吃拿卡要等慢作为、不作为、乱作为现象进行通报，公开曝光。通报两次的要对单位“一把手”效能告诫，通报三次的要对单位“一把手”和具体责任人进行严厉问责。同时要制定党员干部问责相关配套措施，确保“问责之剑”成为一种严厉的常态化措施，逐渐制度化、规范化。
四、组织领导
（一）高度重视，加强领导。开展“解决六大问题、实现三大突破”“一创双优”百日攻坚行动，是我县深化“一创双优”活动、解决突出问题、助推赶超发展的重要举措。市委对这项活动非常重视，专门选派了“一创双优”活动指导组，加强对这项活动的检查指导。各乡（镇）、县直各单位要高度重视，精心组织，科学安排，确保活动成效。要落实“三个带头”，县委常委、县级干部、各乡（镇）和县直各单位“一把手”要带头学习、带头查摆、带头整改、带头推动工作，做解放思想的表率、转变作风的表率、破除庸俗人情关系的表率、促进赶超发展的表率。要进一步加强对“一创双优”活动的组织领导，配强力量，完善机制，使其真正发挥动力源作用。
（二）制定方案，分类实施。各乡（镇）、县直各单位要认真制定工作方案，合理安排各项工作，做到学习讨论、查摆整改和日常工作相互结合、相互促进。要注重分类实施，尤其承担重点项目和集聚区建设、城镇化和基础设施建设等重点工作的单位，要围绕重点任务制定工作方案；对没有承担重点工作的单位，要结合自身职能特点，确定赶超发展目标，建立工作台账，加压奋进，确保在百日攻坚行动中取得明显成效、晋位升级。
（三）完善机制，严格奖惩。要进一步完善县级领导分包和县直单位主要负责同志联系重点项目、周调度会、土地规划联席会议、审批代办制等推进机制，尤其是对推进慢的重大事项挂牌推进，明确责任，解决问题，强力攻坚，确保重点工作目标按照时间节点完成或超额完成。要完善科学发展考核办法和重点工作观摩评比办法，每月对乡（镇）和有关县直单位的“一创双优”活动和“两化一基”重点工作进展情况进行考核排名，活动结束后进行综合排名。县财政拿出500万元，奖励对“两化一基”有突出贡献者。8月底重点工作进展不明显的，在全县通报批评，在总结表彰大会上公开检讨。
（四）强化宣传，营造氛围。各乡（镇）、县直各单位和新闻媒体要充分利用宣传栏、简报、电视、广播、网络等，通过刊播理论文章、人物访谈等形式，加大对百日攻坚行动的宣传。要积极发掘、大力宣传一批先进典型，强化跟踪报道和深度报道，营造良好的舆论氛围。加大对上、对外宣传力度，树立南乐良好形象，增强南乐影响力。要对本次活动进行认真研究、深入思考和全面总结，尽快形成理论成果，进一步增强南乐软实力，为赶超发展提供新的精神动力和智力支持。
2013年度南乐县“一创双优”活动集中教育阶段实施方案
为开展好全县2013年度“一创双优”集中教育活动，根据《中共濮阳市委关于2013年度“一创双优”集中教育活动的意见》（濮发〔2013〕11号）精神，制定本方案。
一、总体要求
这次集中教育活动以贯彻党的十八大精神为主线，以持续开展“讲规矩、敢担当”主题实践活动为载体，以解决党员干部作风方面存在的“旧满稳难怨情”等突出问题为切入点，坚持把学习教育、查摆整改、解决问题贯穿始终，从2013年10月19日开始，至2014年1月20日结束。具体把握以下要求：
（一）坚持“四个突出”。突出重点。以解决思想观念、干部作风、发展环境三个方面突出问题为重点；通过督导、评议、考评等有效方法和措施，着力解决乡（镇）、县直单位“一把手”和具有审批、收费、执法执纪等重点部门、重点股室、重点人员存在的突出问题。突出深入。深入开展活动，着力破解影响发展的深层次问题；扩大活动对象，注重向基层延伸；巩固活动成果，建立完善长效机制。突出创新。在活动组织上要创新载体，拓宽渠道、丰富内涵；在解决突出问题上要创新方式方法，变靠活动解决问题为靠制度解决问题，确保突出问题得到有效解决；在工作推进上要创新运行机制，完善考评、奖惩机制。突出实效。用良好的发展环境检验思想观念创新和干部作风转变的成效；用赶超发展成果和解决涉及群众切身利益问题检验“一创双优”活动的成效。
（二）做到“五个结合”。与党的群众路线教育实践活动和作风突出问题专项治理相结合，形成良性互动；与三项重点工作集中攻坚行动相结合，切实抓好全年目标任务的落实；与农业农村五项重点工作相结合，巩固农业基础地位，加快现代农业发展，建设美丽乡村；与解决信访问题百日攻坚行动相结合，化解社会矛盾，促进社会和谐；与解决涉及群众切身利益具体问题相结合，改善民生，凝聚民心。
（三）完成“两项任务”。解决突出问题：思想观念方面，重点解决小富即安、小进即满、墨守成规、狭隘保守等问题；干部作风方面，重点解决精神懈怠、不敢担当、推诿扯皮、弄虚作假等问题；发展环境方面，重点解决死搬条文、以罚代管、吃拿卡要、效率低下和围标串标、恶意竞标、私搭乱建、乱栽乱种、封门堵路、敲诈勒索等问题。实现“三个确保”：确保实现三项重点工作集中攻坚行动目标任务；确保完成全年工作任务；确保高标准谋划好明年工作。
二、工作内容
（一）激活思想，向观念更新要动力
1、强化学习。一是明确学习内容。认真学习毛泽东《为人民服务》、《纪念白求恩》、《愚公移山》“老三篇”，习近平总书记系列讲话精神，省委书记郭庚茂《在全省党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》、市委书记段喜中、县委书记黄守玺重要讲话，学习业务知识，提高能力素质。坚持“一创双优”大宣讲暨党员教育每月一课活动。具有审批、收费、执法执纪职能的重点部门、重点股室、重点人员要深入学习法律法规业务，加强警示教育。二是创新学习方式。坚持集中学习与自学相结合，平时自学为主，每周两次集中讨论、轮流宣讲，围绕岗位职能，结合学习内容，针对某一问题，轮流登台，谈心得体会、提意见建议。采取“走出去”的方式，到先进地区比较性学习观摩，有针对性地组织“看变化、转作风、助发展”活动；开展新一轮“如何做好新形势下的群众工作”大论坛；举办招商引资、以拆促建、群众工作、执法执纪等专题工作经验交流会；举办报告会、演讲比赛和征文活动等。各督导组要组织重点部门、重点股室、重点人员开展“我为赶超做贡献”专题讨论。三是坚持以学促用。党员干部要结合实际，围绕三个方面的突出问题撰写三篇高质量的文章在本单位集中展示。11月8日前完成集中讨论、宣讲、大论坛、文章收集整理等主要活动，各乡（镇）、县直重点部门“一把手”和重点股室长、重点人员撰写的文章由县派督导组把关；县级领导干部的文章由县活动办集中收集，报市活动办。
2、认真查摆。一是突出查摆重点。认真查摆“旧满稳难怨情”等思想观念、干部作风和发展环境方面存在的突出问题。突出抓好重点部门、重点股室、重点人员的查摆，尤其要把在行政处罚、项目审批、资金调配、手续办理、证照发放等过程中，直接与人民群众打交道，手握签字盖章权、具有裁定处置权的重点岗位、重点人员作为重中之重。针对“不送不办事、效率低办事难”、“死搬条文”、“以罚代管”等社会反映强烈、削弱政府公信力等现象进行查摆；针对“有权不用过期作废”、“靠山吃山，雁过拔毛”等观念进行查摆；针对“把工作岗位当成谋财手段、公权私用、岗位腐败”等问题进行查摆。二是丰富查摆方式。通过群众提、自己找、上级点、互相帮等多种方式，广泛听取各方面的意见建议。按照“抓系统、系统抓”的理念，围绕同行业先进标杆对照查摆找差距，针对同行业存在问题反思查摆找不足。召开专题民主生活会，运用好批评和自我批评，真诚批评，共同提高。三是注重查摆质量。党员干部查摆剖析情况在显著位置进行公示，接受群众评议。对重点部门、重点股室、重点人员的查摆剖析情况，在“大河南乐网”上公示，进一步征求广大群众的意见和建议。查摆整改要向涉及重点项目建设的村（居）延伸。县级分管领导、县活动办、县派督导组要对查摆问题认真把关，凡是查摆不深不透、敷衍塞责的，要推倒重来。
3、抓好整改。要把查摆剖析和整改提高有机结合，召开专题党组（党委）会议，研究整改措施，明确整改时限和标准，针对查摆情况，不等不拖、主动整改，能立即整改的立即整改，不能立即整改的要建立整改台账，狠抓整改落实。要突出抓好“一把手”群体和重点部门、重点股室、重点人员整改情况的社会公示、群众评议和公开承诺，切实把整改提升的过程，置于群众的监督之下。要对查摆整改工作进行认真总结，建立长效机制，对不适应新形势、新任务的制度进行修订和完善，使工作机制和制度更加科学、更加合理、更加健全。要按照落实中央规范办公用房规定的要求，尽量创造条件，把办事窗口集中一处，安装电子监控设备，设立群众投诉站，真正方便群众、提高效率。11月中旬完成查摆工作，11月20日前完成公示承诺。
（二）提升效能，向作风转变要合力
有关部门要对“四风”问题调研谋划，为开展党的群众路线教育实践活动做好思想和组织准备。开展作风突出问题专项治理，有效解决“作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉”等问题。一是强化制度建设，着力解决作风不实问题。落实特事特办、顶岗替代、首问负责、公开承诺、一次告知、两次终结、行政问责、预约代办等效能建设制度，努力用制度管人、管事、管权，用制度规范权力运行，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。二是强化监督检查，着力解决服务不优问题。加大明察暗访力度，坚持定期检查与突击检查、随机抽查相结合，查工作纪律看有无饮酒赌博、迟到早退、游戏聊天等现象，查服务态度看有无推诿扯皮、敷衍塞责、态度蛮横等现象，查政策执行看有无阳奉阴违、有令不行、有禁不止等现象，查廉洁自律看有无以权谋私、吃拿卡要、腐化堕落等现象。三是强化惩处追究，着力解决用权不公问题。重点查处党员领导干部不顾大局、部门主义的案件；与民争利、损公肥私的案件；贪图享乐、奢侈浪费的案件；贪污贿赂、失职渎职的案件。对典型案件及时公开曝光，充分发挥警示教育作用。四是强化纠风正纪，着力解决为政不廉问题。开展行业不正之风问题专项治理，促进行业自律；开展小金库问题专项治理，从经济上杜绝滋生腐败现象的土壤和条件；开展治理“三公”消费，推行公示制度，切实降低因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的行政成本；开展红白事大操大办问题专项治理，坚决制止党员干部办理红白事下通知、讲排场等现象。各单位要把落实中央、省、市、县相关规定具体措施向社会公开，接受群众监督。县纪委监察局、县委县政府督查局要加大监督检查力度，发现一起处理一起。
（三）净化环境，向良好形象要助力
1、规范行政行为。有关部门要认真落实《南乐县投资项目“代办制”实施办法》，提供优质服务，提高工作效率。整合县行政服务中心职能和窗口设置，加强规范化管理，充分发挥其作用。县效能办、编办要抓好行政审批事项专项治理，加强对有收费项目和审批职能的行政执法部门的督导检查，督促相关部门减少审批事项、清理搭车收费、压缩审批环节、缩短审批时限。司法部门要加强与行政执法部门的衔接和配合，最大限度地保护敢闯敢试、敢于担责的党员干部。
2、创新服务方式。具有审批、收费、执法执纪职能的重点部门、重点股室要开展“勇担当、善创新、促赶超”专题讨论，完善优化发展环境的政策措施；完善工作流程图，将办事程序、审批依据、办理时限等情况上墙公示，接受社会监督；开展“访百企、比服务、办实事”活动，深入企业现场，主动解决问题。县活动办、县纠风办、县效能办要组织100家规模以上企业法人代表，对职能部门及重点股室开展评议，评选出“服务企业先进单位”，年底进行表彰。
3、开展综合治理。综合运用各种手段对慢作为、不作为、乱作为，损害发展环境的单位和个人，进行严肃处理。依法打击私搭乱建、乱栽乱种、封门堵路、敲诈勒索、恶意阻工等行为，为重点项目和城镇化建设提供有力保障。广泛开展法制教育，全面提高群众的大局意识、家园意识、发展意识。在涉及重点项目和城镇化建设的村（居）两委班子和党员中，开展争当“服务发展大局，建设美好家园排头兵”活动；在农村开展“守法诚信、明礼友善、勤俭致富、孝老爱幼、文明卫生”“五星级文明户”创评活动，倡导文明，树立正气。在新闻媒体设立“损害发展环境曝光台”，对反面典型公开曝光。
（四）推动工作，向赶超发展要实力
1、推进重点项目建设。重新梳理细化台账，倒排时序，加压紧逼，再掀新的建设高潮；县财政局、发改委等职能部门要进一步加强与市有关部门的协调沟通，认真落实项目对接成果，确保市里支持南乐发展的措施真正落实到位，遇到困难问题及时向分管县级领导汇报，每月底向县委县政府督查局书面报送工作进度。继续开展“项目建设无冬季”活动，从集中谋划项目和招商引资项目中筛选25个重大项目，提前运作，确保明年2月底前集中开工建设。筑实项目建设平台，加快配套设施建设，提升基础设施支撑能力。分包项目责任单位要深入一线，掌握情况，解决问题，加快进度。
2、推进中心城市综合提升。加快推进城乡基础设施建设、“以拆促建”、水系和绿化建设，加快老城区片区改造提升进程，稳步实施新区建设，推动城乡基础设施建设一体化进程。完善城镇功能、提升城镇形象、增强中心城市辐射力和承载力。
3、推进招商引资。搞好顶层设计，继续绘制产业图谱和招商路线图，按照产业链开展补链强链招商，带动配套产业发展，提高产业整体竞争力和持续发展能力；搞好专业招商，瞄准重点地区，发挥4个招商小分队作用，提升招商能力；搞好集群招商，围绕我县食品加工、聚乳酸产业化、生物质新能源等产业招商，打造产业集群；建立招商引资意向项目评估机制，对入驻产业集聚区或落户南乐的项目严格把关，提高项目质量；优化招商环境，重点做好招商安商，充分利用以商招商最有效方式，实现招商引资新突破；加强招商项目台账管理，提高项目落地率。
4、做好农业农村五项重点工作。继续做好廊道绿化、大田林网、经济林基地建设、城区绿化、产业集聚区绿化，完成造林绿化300万株，积极推进林业产业化进程；扎实做好小农水重点县项目、农村安全饮水、平邑闸除险加固、马颊河滩涂险工段治理等重点水利工程，改善基础条件；在巩固、提升现有设施农业园区的基础上，大力推进畜牧养殖等现代农业发展；以乡（镇）政府所在地、国道、省道沿线村为重点全面启动美丽乡村建设，提升农村宜居环境；全面完成土地综合整治工作任务。
5、高标准谋划明年工作。按照赶超发展目标和全省一流、全市第一的要求找不足、找差距，制定新的工作标准，并在一定范围内公布。组织干部职工认真学习新标准，做到熟悉新标准、执行新标准、落实新标准，单项工作争第一，整体工作创一流。开展专题调研，广泛听取各方面的意见建议，召开专题会议进行论证，认真谋划2014年度工作，确保本地、本单位的主要指标进入全市先进行列。12月20日前，各单位上报工作谋划情况，全县工作谋划情况于12月30日前报市活动办。
（五）关注民生，向和谐发展要活力
对挂牌推进的民生项目和集中交办的民生事项，要强力推进、确保落实、抓出成效、惠及民生。继续筛选一批事关经济发展和社会民生的重点项目进行挂牌督办，多渠道收集群众反映的热点难点问题，分门别类，建立台账，明确时限，及早落实，切实解决好涉及群众切身利益的具体问题，凝聚、赢得民心。组织广大干部入千家万户，送政策、送文化、送健康、送服务、送爱心，察民意、问民计、解民忧、办民需，主动为群众办实事、办好事。在县电视台开辟“民生调查”栏目，定期通报具体民生事项解决进度。组织开展好“解决信访问题百日攻坚行动”，落实领导责任，化解信访积案，促进社会和谐稳定。
三、保障措施
（一）加强领导，精心组织。各乡（镇）、县直各单位“一把手”要落实第一责任人的责任，切实提高认识，借好势、用好力，解决突出问题，推进各项工作。各级“一创双优”活动办公室要充分发挥综合、协调、指导、反馈和转交办等职能作用，认真研究，积极探索，对活动进行整体谋划和统一安排。要根据活动方案总体要求，结合自身实际，制定切实可行的实施方案，要精心设计，认真组织，搞好自选动作，形成鲜明特色，务求活动实效。各专项工作方案牵头部门要于10月24日制定出台。各单位制定的实施方案要提交县级主管领导和督导组审查把关，报县活动办备案，并在大河南乐网上公示，接受社会监督。
（二）强化督导，严格问责。县派各督导组要对“一创双优”活动进行分类指导，特别要突出抓好对“一把手”群体和重点部门、重点股室、重点人员的督导检查，搞好督导讲评，确保活动不走过场。县活动办、县纪委监察局、县委县政府督查局要继续抓好作风突出问题及三项重点工作集中攻坚行动、涉及群众切身利益具体问题的督导督查，集中精力搞好重点督查、专项督查、日常督查。要加大问责力度，对不能按时完成目标任务，以及作风不优、效率不高、工作推动不力的乡（镇）和县直单位，要对“一把手”进行严格问责。
（三）加强宣传，舆论引导。新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传党的群众路线教育实践活动和“一创双优”集中教育活动，努力营造贯彻落实中央、省、市委重大部署和推进南乐赶超发展的良好舆论氛围。要注重发现、培养和树立先进典型，曝光反面典型，搞好舆论引导。要加强对外宣传，进一步树立南乐良好形象。县委宣传部要组织相关部门，对“一创双优”活动进行深入思考和系统总结，尽快形成理论成果，进一步增强南乐软实力。
（四）科学考核，兑现奖惩。县委县政府督查局要组织有关部门，进一步制定科学的考评办法，把“一创双优”活动开展情况、三项重点工作集中攻坚行动、民生问题解决落实、优化发展环境专项治理行动等作为重要内容纳入年度综合考评。考评时要突出“一把手”群体和审批、收费、执法执纪重点部门、重点股室、重点人员。要进一步完善奖惩机制，对活动扎实、效果明显的要大力表彰，对搞形式、走过场、敷衍应付的要通报批评，树立良好导向，推动活动深入扎实开展。