特 载
在县委经济工作会议
暨县委十一届七次全体(扩大)会议上的讲话
(2014年2月2日)
县委书记黄守玺
同志们：
今年把县委经济工作会议和县委全体扩大会议合并召开，主要的目的是为了精简会议、改进会风，给大家腾出更多的时间和精力干工作、抓落实。刚才，邵华同志代表县委作了一个很好的报告，这个报告是经县委常委扩大会议集体讨论通过的，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据县委常委扩大会议研究的意见，我讲三点。
一、肯定成绩，坚定信心
2013年，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，持续开展“一创双优”活动为动力，早干快干多干，有力地推动了全县经济社会持续健康发展，全县上下呈现出团结和谐稳定、风清气正劲足的良好局面。主要体现在六个方面：
一是及时确立了一个科学的发展思路。一年来，我们不断创新思想观念，搞好顶层设计，立足南乐实际，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，经过全体县级干部务虚讨论，理出了“集中力量抓招商，重中之重抓工业，强力推进新型城镇化建设步伐”的思路。实践证明，这一思路是完全正确的，是符合科学发展观要求和南乐实际的，得到了市委、市政府的充分肯定，得到了全县党员干部群众的一致认可。
二是强力实施了一批大项目。一年来，我们围绕“两化一基”，狠抓项目建设，一些重点领域取得了显著成效。在新型工业化上，重点抓好了聚乳酸产业示范工程、生物质能产业园等事关南乐长远发展的大项目，可以说这些项目，对于我县发展生物基新能源新材料产业是一个强大的支撑。红高梁面业、浦鑫生物、闽泉二期、农发机械等项目进展迅速。生物基新能源新材料、食品加工、装备制造等三大主导产业初具规模。在新型城镇化上，我们坚持“政府主导、市场运作、让利于民、利用市场为民谋利”的原则，实施了昌州路东延及南街村改造、西街关旧村片区改造、县城北入城口改造提升等城建重点工程。段书记对我县的拆迁工作给予了充分的肯定，全市中心城市综合提升拆迁现场会在南乐召开。今年1月7日，县政府与浙江中盈集团签约了服务外包项目，这个项目建成投用后，可为南乐发展提供强大的人才支撑，将成为加快南乐新型城镇化和赶超发展的支撑点。在举出设施建设上，我们科学运作，统筹协调，南林高速东延、106国道改建、马颊河滩地险工段综合治理等重点项目进展顺利，301省道升级为341国道已通过省交通厅的初审。我们建立投融资平台，融资9160万元，用于加强基础设施建设。12月22日，我县首批30辆城市电动公交车投入运营，再过一周，又有30辆车投入运营，这是县政府为方便老百姓出行，保证老百姓出行安全，实施的一项民生工程。这些大项目、好项目相继落地开工建设，南乐的区位优势日益凸显，为今后发展奠定了基础、蓄积了后劲。
三是有效建立了一套好机制。一年来，我们从抓机制制度入手，先后建立了县委常委、副县长六天工作制、住宿在岗制度，县级领导干部联系乡（镇）工作组机制，重点工作推进、重点项目建设周调度会、土地规划建设项目审批联席会议等32项机制制度，强化了“三个带头”，凝聚了发展合力，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面，为南乐赶超发展提供了有力保障。
四是营造了一个干事创业的好氛围。一年来，我们完善奖惩激励措施，重奖招商引资、项目建设有功人员。县委在调整干部时，坚持“德才兼备”，把思路清晰、勇于担当、踏实肯干的干部放在了重要岗位，把合适的人选安排在合适的岗位，树立了良好的用人导向。特别是在严格落实中央“八项规定”，狠刹“四风”方面，我们抓得早、抓得紧、抓得实，在去年春节前夕，在包括各村党支部书记参加的全县领导干部春节党风廉政恳谈会上，县委就明确提出从2013年春节开始，坚决治理“节日病”，决不能形成下级给上级、一级干部给一级干部送礼的不良习气。由于春节“节日病”抓的及时，措施过硬，影响大，也促使去年中秋节期间治理的成效明显，市里领导给予肯定，我们身边老百姓、社会反应都非常好。虽然干部在工作上有压力，但大家精神很轻松，干事有动力，营造了风清气正、干事创业的良好局面。
五是创新了一系列工作举措。一年来，我们持续深化“一创双优”活动，深入开展了“旧满稳难怨情”大剖析活动，“解决六大问题、实现三大突破”百日攻坚行动，以更大的力度推动南乐赶超发展。组织开展了“讲规矩、敢担当”主题实践活动，鼓励全县广大干部解放思想，勇于担当，大胆工作。特别是一些重大项目建设中，我们坚持科学发展、集约发展的理念，循环利用资源。比如：把马颊河滩地险工段综合治理工程，开挖出的土方，有偿的提供给南林高速东延和106改线工程；把潴泷河改道挖出的土方，用于昌州路东延工程；把西街关村和县城北入城口拆迁的建筑垃圾用于南林高速工程；把大广高速引线改造工程移栽的花木、更换的路灯，用于东南环绿化和人民广场亮化等等，可以说是落实科学发展观的具体实践。今后，我们要本着整合资源、降低成本、循环利用、持续发展的原则，全面提高项目建设的整体效益。
六是营造了一个长期和谐稳定的发展环境。一年来，我们创新信访工作机制，变信访救助为民政救助，严格标准和程序，绝不花钱买稳定；探索实行了信访群众陪访制度，让信访群众亲身感受到县委、县政府执政为民的理念和解决群众合理诉求的诚意和决心，有利于他们换位思考，既促进了问题解决，又密切了与群众的联系。2013年，我们妥善处理信访积案26件，其中包括长达10年以上的信访积案8件。尤其是去年11月15日以来，县委、县政府顺应民意，勇于担当，经过深思熟虑，充分依靠群众，排除国内外不利因素的干扰，依法果断处置了张少杰团伙案。以张少杰为首的骨干分子，长期打着宗教旗号，肆意歪曲党的宗教政策，到处插手民事纠纷，欺压百姓，敲诈勒索，公然挑战法律底线、挑战党的执政基础，非法插手信访事件和社会管理事务，煽动不明真相、法制观念淡薄的信教群众，公然围堵冲击国家机关及生产经营单位，给党委、政府施压，严重扰乱了社会秩序和党政机关的正常公务，造成了极其恶劣的社会影响，已成为严重影响全县社会稳定的重大隐患。如不及时处置，必将酿成大患，后果不可估量依法处置张少杰团伙案。全县广大干部群众坚决拥护和支持，踊跃检举揭发涉案人员的犯罪事实。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、省委副书记邓凯，省委常委、省委政法委书记刘满仓、副省长李亚，市委书记段喜中等领导同志先后对处置张少杰团伙案件作出了重要批示，对南乐依法处置张少杰团伙案给予了充分肯定和大力支持，省委专门召开了专题会议，市委在南乐召开了专题会议，给南乐县委、县政府鼓劲撑腰。我们依法处置张少杰团伙后，南乐社会大局非常稳定，弘扬了社会正气，树立了党和政府的威信。事实证明，县委、政府研判形势准确，决策正确，措施得力，深得广大干部群众的拥护和支持，更为重要的是为全县迎来了持久的和谐稳定发展环境。
一年来，全县各级各部门和广大党员干部为南乐经济社会发展付出了心血和汗水，大家都很辛苦，放弃了节假日、星期天，但大家的艰辛付出也换来了丰硕成果，旧城改造等基础设施项目建设实现了历史性的突破，促成了聚乳酸、生物燃油、红高粱烩面、浦鑫科技、服务外包等一批科技含量高，带动能力强，支撑作用大的好项目、大项目落户南乐。县委对大家的工作是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府向全县各级干部表示诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要看到南乐发展面临的困难和问题。一是干部作风和发展环境仍需进一步优化。通过深化“一创双优”活动，解决了一批影响全县发展环境的突出问题，但在干部作风、发展环境方面的深层次问题的解决还不彻底、不到位，个别干部不能正确对待“权”和“利”，还在干一些不该干的事情，干私事胆子比较大，干工作上的事情却不敢担当、推诿扯皮；个别单位责任心、执行力不强，抓落实不力，把县委、政府安排的重点项目错过了最佳时机，导致整个工程不能按时间节点推进。二是发展难题仍然较多。工业基础薄弱的现状仍未根本改变，土地、资金、环保等要素制约逐渐显现，一些历史遗留问题和信访积案亟待解决，“四风”问题还不同程度地存在等等。三是干部思想还存在一些片面认识。在市委经济工作会议上，段书记讲了调整经济结构、化解产能过剩，不能简单以GDP论英雄，地方债务等八个方面问题，对全市干部心中的疑虑，逐个进行剖析、解疑释惑，讲得语重心长，讲得非常透彻，也非常实在。昨天县委中心组进行了专门学习，全县各级各部门也要认真组织学习段书记、赵市长在市委经济工作会议上的讲话，把思想统一到市委的要求上来。
在看到困难和问题的同时，我们也面临很多有利因素，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的战略部署，必将给我们带来更大的发展动力和机遇。通过“一创双优”活动的深入开展，全县各级领导班子团结和谐干事，广大干部群众风清气正干劲足，营造了良好的人和优势。南乐的区位和交通优势逐渐显现，民风淳朴、干部队伍素质不断提高等等。对于这些发展优势，大家都有了比较全面的认识，我们有一个风清气正人和的好环境，这也是我们干事创业、招商引资很多项目能顺利落户南乐的关键所在。
二、突出重点，把握关键
（一）统一思想，奋力赶超。党的十八大提出，到2020年要全面建成小康社会。目前，我县的多项经济指标低于全市平均水平、更低于全省，全国，南乐县要实现赶超发展，必须紧紧扭住发展不放松，持续做大经济总量。对此，我们要科学、辩证地看待中央不简单以GDP论英雄的要求，中央组织部已经发出了通知，各地在经济发展上，不能再简单的以GDP论成绩。但是对落后地区来说，必须追求应有的GDP，我们不追求以牺牲环境、资源为代价的GDP、决不要贻害子孙后代的GDP，但是我们要在2020年与全国人民一道迈入小康社会，还必须得有经济的持续发展。我们是欠发达县，发展仍然是第一要务，我们要的是绿色、环保、可持续的GDP。以前我也讲过多次，县委一班人也研究过多次，我们不上化工项目，现有化工项目要淡出南乐，要上一些绿色、环保的项目，能给南乐带来持续发展的项目，我们追求的是更高质量、更高效益的持续健康快速发展。
（二）以招商引资为着力点，强力推进新型工业化。工业是发展的“牛鼻子”。南乐之所以落后，根源在工业，差距在工业，希望也在工业上。南乐经济基础薄弱，发展工业，只有靠招商引资，借助外力促发展。一要招商选资。特别是在当前资源环境约束加剧，生态保护难度加大，土地等资源日趋紧缺的情况下，我们更应该注重招商选资。要严格执行招商引资优惠办法，突出招大引强，对有利于形成产业集群的重大项目，在不违背法律法规和有关政策的前提下，实行一事一议，经县委常委会议和县政府常务会议研究后，给予一定优惠。县党政班子已达成一致的共识，我们决不搞招商引资搭配房地产事宜。土地资源是一种宝贵的资源，一定搞好土地的集约节约利用，2013年以来，我县除了发展工业用地以外，没有卖一块地用于房地产开发。在征地方面，我们不能有丝毫的动摇，要让老百姓得到实惠。二要围绕产业链招商。要围绕新能源新材料、食品加工、装备制造三大主导产业招商，加强沟通对接，搞好顶层设计，高标准编制产业发展规划。要强化产业链招商，按照主导产业已经形成或即将形成的产业链，有针对性的招商，培育产业集群。今年，我们要举全县之力，围绕聚乳酸、第二代生物燃油和服务外包项目，延长产业链招商，尽快建成产业链，打造绿色、环保、生态的生物产业。同时，对县内原有低产出、高污染的企业，要认真进行清查，促使企业达标升级。目前，我们的产业集聚区虽建成了一定规模，但是效益非常低，2012年，县产业集聚区纳税额仅有220万元，与产值、与其所占土地的产出，是严重不相称、不协调的，2013年虽然提高了很多，也只是达到了530万元，翻了一番多，但是纳税额与集聚区的规模极其不相符。今年，要建立高规格的工业治理小组，对产业集聚区企业实行评估，依法对区内圈地、囤地、违法用地和规避税收的企业进行清理。三要打造良好环境。有一个好的发展环境，才能吸引更多的客商、更多的投资者来南乐投资兴业。南乐软环境不错，民风淳朴，这也是我们招商引资的优势。要继续坚持招商引资项目“代办制”，为来南乐投资兴业的客商搞好服务。对现有企业要坚持支大扶强，发挥他们在“以商招商”中的主力军作用。要讲诚信，一方面，政府要讲诚信，对客商承诺过的事项，都要保证落实到位；另一方面，客商也要讲诚信，合同约定事项，约定的时间节点、投资强度等，也都要兑现到位。
（三）以重点工程为突破口，加快新型城镇化建设步伐。一要加快重点工程建设。城镇化具有“牵一发而动全身”的强大引领带动作用。要扎实推进服务外包生态科技城等重点工程，加快中心商务区建设。西街关旧村片区改造、县城北入城口改造等城建重点工程，要强化高标准意识，在搞好区域整体规划设计的基础上，要搞好单体建筑的设计，统筹考虑住宅小区、商业区、娱乐休闲，打造城市特色。要在确保质量的前提下，能快则快，争取早竣工、早建成。二要着力打造新亮点。在总结旧城改造成功经验的基础上，继续按照“政府主导、市场运作、让利于民、利用市场为民谋利”的原则，科学谋划，精心选择几个比较成熟的片区，积极稳妥地开展拆迁、实施改造。旧城片区改造一定要选择有实力的开发商，有关部门要把好关，确保片区居住老百姓得到实惠。结合旧城片区改造，规划建设大型农贸批发市场，因地制宜加快商贸流通业、服务业的发展，以产业吸纳人口，支撑城市建设，推动新型城镇化进程三要加强规范化管理。县住建、公安、规划、城管、市政等部门要各司其职、协调联动，积极探索城市管理新模式，综合治理城市“六乱”，不断提升城市管理水平，打造宜居宜业美丽县城。要以美丽乡村建设为载体，着力抓好小城镇建设和农村环境综合整治，切实改善乡村面貌，加快新型城镇化建设步伐。
（四）以重点项目为抓手，扎实推进基础设施建设。一要持续提升综合交通体系建设。基础设施具有“一优带百通”的综合效应。要服务好南林高速东延工程，确保按要求推进。G341升级改造项目要积极与省、市交通等部门对接，争取年内早日开工。要抓紧落实好两个高速口和两条高速引线专项资金，确保资金尽早发挥最大作用。要扎实做好县城西南环升级改造前期准备工作，条件成熟时立即实施，要积极争取农村公路改扩建指标，加快构建方便快捷的多层级交通网络，进一步彰显南乐的交通区位优势。二要持续推进农田水利等基础设施建设。争取实施中小河流治理潴泷河南乐段等涉农工程，加快建设马颊河滩地险工段综合治理等项目，积极推进濮阳220千伏南乐变电站工程建设，争取尽早发挥作用，产生效益。三要用好投融资平台。大建设需要大投入，仅靠南乐自身财力加快发展很难，也不现实，在项目建设上，要充分发挥建投公司融资平台作用，运用市场机制拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。
三、加强领导，凝聚赶超合力
今天的会议是经济工作会，也是县委全会，我受常委会委托，向会议简要报告2013年常委会工作。一是高度重视自身建设。县委常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，自觉遵守党的政治纪律，自觉维护中央和省委、市委的权威，驾驭全局的能力进一步增强。二是积极推进民主政治建设。认真执行民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论、集体决定，县委常委在工作中按照职责分工互相配合、互相支持。实施重大项目建设专家评审制，在潴泷河治理、106国道改线等重大项目中都充分听取专家意见建议，集思广益，科学决策。三是切实发挥领导核心作用。坚持议大事、抓大事、谋全局，有效实施对各个领域的政治、思想和组织领导。坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，坚定不移地落实中央和省委、市委的重大决策部署。认真落实“三个带头”要求，全县党员干部作表率，团结带领全县干部群众，开创了各项事业发展新局面。
同志们，今年的工作任务已经明确，能否圆满完成，关键在人。我们要以党的十八届三中全会精神为指导，全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强的组织保证。
（一）切实加强党的建设，为赶超发展提供坚强的组织保证。第二批党的群众路线教育实践活动即将开展，要真抓实做、认真对待，实现活动和工作两不误、两促进。要建立和完善在改革发展一线选拔干部的工作机制，在急难险重工作中发现干部、锻炼干部、识别干部，努力提高干部队伍素质，为经济社会发展提供坚强组织保证。要加大乡村文化建设投入，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活，传播社会正能量，巩固农村思想文化阵地。要严格执行党风廉政建设责任制，全面贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，打造风清气正、干事创业的良好环境。
（二）持续开展好“一创双优”活动，为赶超发展提供不竭动力。去年，市委为了支持南乐搞好“一创双优”活动，派出了指导组进行强有力的指导，全县上下针对六大问题，进行了深刻剖析、认真整改。从整体情况上看，我县在思想观念、干部作风、发展环境等一些表面上的问题得到了有效解决，实现了“同步同效”，得到了社会各界的广泛认可。但因思想观念、干部作风、发展环境的现象和事件还不时出现。我们非常有必要持续开展“一创双优”活动，深挖细查，切实解决好观念和作风问题，进一步强化大局意识、责任意识，转变作风，做好本职工作，服务全县大局。去年5月24日和7月17日市委、市政府两次南乐现场办公，特别是7月17日第二次现场办公以后，形成了市委办公会议纪要，并细化成84个项目（工作），由市直24个局委对南乐支持倾斜，每两周由市“一创双优”活动办、市督查局向市委、市政府主要领导报告一次对南乐的支持倾斜情况，给南乐送来了真金白银，市委、市政府确实对南乐支持力度很大，特别是第二次现场办公，这在其他县（区）是没有的。从县督查局这两天报告的情况看，这84个项目到12月底已经完成了51项，还有33项没有完成，其中，有十几项不切合实际完不成，但还有二十几项我们要抓紧完成。从财政、发改等有关部门汇报的情况看，2013年通过市委、市政府两次现场办公，确实给南乐带来了很多资金和项目，项目和资金数明显多于2012年。这里需要说明一下，县里有关部门，特别是发改、财政、土地等涉及到有向上面争取资金的这些部门，必须积极向上级争取资金项目，找与不找、跑与不跑的效果是截然不同的。
（三）强化责任担当意识，为赶超发展凝聚强大合力。大事难事看担当。当前，南乐正处于赶超发展的关键时期，需要大批敢于负责、勇于担当的干部。但是，个别干部还存在做“平庸官”、“太平官”思想，在工作中怕担责任，怕得罪人，特别是遇到一些棘手问题的时候，不敢处理，上推下卸，不敢担当。对此，广大干部，特别是领导干部一定要增强为官一任，造福一方的责任感、使命感。我们入了党、做了干部，就向党和人民作出了一份承诺，党和人民赋予了我们职责和权力，担当是我们的应尽之责。不担当就是不兑现承诺，就丧失了作为一名党员干部的党性原则，向高处讲，那也就是不讲政治，就不该当干部，你既然当了官，就应该履职尽责，县委坚决支持、保护敢于担当、勇于攻坚、善于创新的干部，允许干部在干工作中、抓工作中有失误，但不允许不干事。希望我们广大干部放开手脚，大胆地干工作。
春节马上就要到了，在这里我再强调一下“节日病”的治理和廉政问题。从去年春节开始，县委、县政府就强调要坚决治理“节日病”，县四大班子带头廉洁自律，广大领导干部以身作则，不跑、不送、不收，治理成效明显，社会反响很好。过几天市里统一安排，在各县（区）都要召开廉政恳谈会，市纪委要专门派人给我们讲，今天我就不再多讲，只是给大家早提个醒，县委治理“节日病”的决心和要求不变，要比以前更严，这一点大家应该清楚的记得，县委非常重视党风廉政工作，在治理“节日病”问题上，主动抓、治理早，措施硬、效果好。希望同志们以身作则、洁身自好、抵制诱惑，过一个欢乐、清静、祥和的节日。
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以持续开展“一创双优”活动为动力，全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，团结协作、务实重干、克难攻坚、奋力赶超，争取在2014年取得更大的成绩！