人口与计划生育

概况   2012年，南乐县人口和计划生育工作围绕“两高一低”战略任务，以促进人的全面发展、人口均衡发展、家庭健康发展为主题，以实施统筹解决人口问题示范工程为抓手，以开展国家免费孕前优生健康检查、中日合作家庭保健服务两个项目试点为依托，明确责任、完善措施、细化目标、加强督查，各项工作保持良好发展态势。先后荣获全国和全省“阳光计生行动”示范单位，全省人口计生系统政风行风建设先进单位、信访工作先进单位、计划生育保险工作先进单位，全市计划生育优质服务先进县等称号。20多个县（市、区）来南乐参观学习。在12月5日召开的全国家保项目经验交流会上，濮阳市人口计生委就南乐县实施项目工作情况做典型发言。12月16日，河南电视台公共频道《河南人口》栏目以“为健康导航”为题，报道南乐县家庭保健项目试点典型做法。

生育水平持续稳定   2012年，县人口和计划生育委员会（简称县计生委）把避孕节育免费手术服务指导性任务分解到经常性工作中，每季度通报一次，超额完成部分计入下一阶段，落实阶段奖惩。将优质服务、发展规划、宣传教育、依法行政等16项业务工作进行量化，季度排序汇总，计入年终考评总分。采取县乡督导、信息引导、人员核查等方式，严把全员管理、健康检查、上门访视、避孕药具发放和节育措施落实五个关口，提高康检工作质量。开展春季和秋季两次“生殖健康进家庭”优质服务活动，免费落实避孕节育手术服务9103例，减少政策外生育发生。

提高出生人口素质  2012年，县计生委将国家免费孕前优生健康检查项目纳入乡镇目标管理，群众参与项目检查情况与村级计生管理员绩效工资挂钩。把每月8日、18日、28日作为集中培训日，对新婚待孕和持二孩生育证夫妇开展优生优育培训、婚前健康检查、免费优生筛查。年内，共举办优生优育培训班49期，免费培训、检查新婚待孕和持二孩生育证夫妇1.01万人，查出高危人群1543例，为其建立信息档案，登记在册、备案管理，实行跟踪治疗服务。

各项优惠政策落实到位   2012年，县计生委采取目标管理、宣传教育、电视承诺、政务公开、信息化管理等措施，确保各项优惠政策落实到位。将全县11.1万户农村独生子女领证父母每人每月20元的奖励费全部发放到位，将1301名奖励扶助对象、82名特别扶助对象的奖扶特扶金直发到户。登记符合享受中招降分录取计生家庭学生253人，受惠19人。免费办理计划生育节育手术保险1098例，14周岁至法定婚龄计划生育家庭子女意外伤害保险1398例，“关爱计生专干”意外伤害保险549例。为全县100余户计划生育贫困家庭及35 名“生育关怀”抚慰金对象每户发放300余元的慰问品。为20名计划生育贫困家庭学龄儿童送去学习用具。

遏制出生人口性别比升高势头   2012年，县计生委树立关爱女孩导向，农村独女领证家庭和双女家庭学生报考本县高中，分别降低15分和10分录取。建立计生、卫生、药监、公安联合办公制度，对农村持二孩生育证对象实行乡镇干部、村级管理员、育龄妇女小组长“三包一”上门服务制度，每季度开展一次监控服务。落实出生实名制登记制度，为统计出生婴儿性别提供依据。与大名、莘县等冀、鲁、豫三省十县实行信息通报和协作行动。开展“三整治一打击”活动，暂扣非法B超5台，查处非法诊所3家，没收医疗器械2套，查处“两非”案件25起。

规范流动人口管理工作   2012年，县计生委与河北大名，山东冠县、莘县，山西长治建立4个跨省协作区；与平顶山卫东区，洛阳洛龙区、孟津县，许昌市禹州等19个县（市、区）建立省内流动人口区域管理协作区，实现两地共管。依托《南乐县流动人口信息查询平台》，实现信息查询网络化和申请、办证、建档、信息上报一条龙服务。坚持信息平台月通报制度，做好信息平台日常交换工作，提升流动人口平台应用质量。开展流动人口信息核查，达到信息采集准确，录入完整。年内，召开留守人员座谈会20余次，发放慰问信5000余封，免费为留守家庭老人、儿童体检5580人次。

加强服务网络体系建设  2012年，县计生委开展创建三星级人口文化大院、规范化村室建设活动，充分发挥典型引路、示范带动作用，推动整体工作水平的提升。成功创建2个国家级示范乡所、1个省级示范乡所和8个全市三星级人口文化大院。对县、乡、村、组四级进行培训教育，采取县乡培训与岗位练兵相结合、集中培训与分散培训相结合的办法，以知识竞赛、演讲比赛、技能比武等形式，搞好经常性岗位练兵，形成培训教育制度化、管理服务规范化、岗位练兵经常化工作机制。举办各类培训30余期，知识竞赛、技能比武6次，形成比、学、赶、超良好氛围。建立县、乡、村三级计生工作人员的考核奖惩机制，以县乡分级发放基础和绩效工资等形式，完善队伍激励机制，提高村级管理员工作积极性。

全面实施家庭保健服务项目 2012年，南乐县将中日合作家庭保健项目纳入计划生育目标考核，建立“政府牵头、部门参与、联手服务”的协作互助机制，“县主管、乡辅助、村配合、部门协作”的四级联动机制和常态化培训学习机制。在育龄人群和中老年两大人群中开展健康教育、健康咨询、健康检查服务。年内，健康教育4.8万人次，发放材料7.6万余份，接受健康咨询3603人。乡初级筛查3.8万余人，县站二级筛查6453人。

进一步拓展服务功能   2012年，县计生委开展计划生育宣传月活动，举办“情系计生户，博爱暖万家”活动启动仪式，开展“免费赠春联，国策进万家”活动，为全县双女户、生育关怀对象和计生户代表发放奖励金和慰问品。制作安装新颖规范的国策宣传牌1500多块，倡导科学文明婚育新观念。全县12个乡镇建立计划生育便民服务大厅，322个行政村设立计生便民服务点。通过政务公开栏、人口计生门户网站等渠道公开服务信息，实行全程免费代理服务，乡、村干部全程免费代办《流动人口婚育证明》、生育证、独生子女父母光荣证、奖励扶助等事项。开展生殖健康进家庭优质服务活动，为每位康检及手术对象提供“一人一盆一巾”服务，维护群众身体健康。采取县计生站长期服务与巡回各村服务相结合的方式，免费开展妇科病普查诊治、围产期保健等活动，普查育龄妇女24951人，查出患病5489例，有效治疗 4391例。

严格行政执法 2012年，县计生委规范执法行为，依法履行职责，做到严格、公正、文明执法。与县法院联合，定期对不按期参加康检、违法生育拒不缴纳社会抚养费等行为依法开展强制执行。以核查被执行对象银行账户、依法划拨的形式，提高社会抚养费征收到位率。年内，网上审批社会抚养费案件842件，行政处罚案件265件。申请法院强制执行295件，司法拘留13人。

（郭志伟）