关于我县农民专业合作社发展情况的调研报告
农民专业合作社作为新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提升农业产业化经营水平、加强农产品规模化生产、增加农民收入、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。随着我县农业农村工作的扎实开展，农民专业合作社近几年得到了较快发展，并且呈现出一些新的特点。为比较全面地了解我县农民专业合作社发展现状、工作措施、发展成效、困难问题及今后发展思路措施等，我们进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：
一、发展现状
近年来，我县紧紧围绕主导产业和特色产业，大力扶持农民专业合作社发展，农民专业合作社呈现多层次、多成分、多领域发展态势。
截止2015年底，我县在工商部门登记的农民专业合作社达到879家，其中种植业类727家、养殖业类71家、农机类56家、林果类25家。合作社共注册商标18个，有19个产品通过无公害农产品认证。南乐县民丰、汇丰2家种植专业合作社跻身国家级农民专业合作社示范社行列，4家省级示范社，30家市级示范社，59家县级示范社。
二、 工作措施
1、建立组织，强化领导。近年来，县委、县政府一直把农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，带动农村经济社会全面发展的一项重要战略措施来抓，成立了领导小组，及时协调解决农民专业合作社组建和发展中出现的问题和困难。根据上级有关精神，结合我县实际，出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》，对农民专业合作社建设工作进行规范，有力地促进了农民专业合作社发展。
2、项目扶持。近年来，县农业局始终把扶持农民专业合作社发展作为重点工作来抓，将现代农业园区提升、标准化农业园区建设、农作物病虫害统防统治、大型沼气工程、秸秆奖补资金等项目优先向符合条件的合作社倾斜，有效地促进了农民专业合作社的壮大发展。如：南乐县共兴蔬菜种植专业合作社、南乐县心诚果蔬种植专业合作社等依托现代农业园区提升项目，在园区内进行园区牌坊、园区棚边小屋、育苗温室、绿化等项目建设。2015年南乐县天逸种植合作社依托河南省农业标准化示范区建设项目，进行了温棚扩建。2015年建奎种植专业合作社等6家合作组织依托小麦穗期重大病虫害防治项目，对其种植区进行统防统治社会化服务。2016年整合小麦病虫害综合防治项目资金，通过政府招标2家统防统治社会化服务组织对全县小麦高产创建示范方、高标准良田、小麦种植合作社、种粮大户进行小麦病虫害统防统治服务。2015年南乐县兴益园种植专业合作社依托大型沼气工程项目，在园区内建立1000m³大型沼气工程。利用2014年度市禁烧奖补资金对从事农作物收获、秸秆粉碎还田、促进土壤有机质提升，秸秆收储及利用的14家合作社进行了补贴。
3、优化服务。为加快农民专业合作发展，县农业局要求各业务股站积极为农民专业合作社提供市场信息、技术培训、农产品质量认定等服务。质检中心鼓励、引导合作社“三品一标”申报认证工作，发展特色农业，全县现有7家合作社通过无公害产品认证及2家地理标志农产品认证，今年重点帮扶新希望种植专业合作社等6家合作组织进行无公害产品、基地认证及认定工作。农经站积极做好省、市、县级优秀示范性合作社评选活动，从特色农业、品牌农业入手，选择一批带动能力较强、发展前景较好的合作社，树立典型，增强影响力。科教股将合作社负责人培训培养纳入基层农技推广体系改革与项目，吸纳他们为科技示范户。农广校以合作社的生产园区或基地为依托，以合作社社员、种养大户为主要培训对象，扎实开展新型职业农民培训，每年培训新型职业农民300人。
三、 发展成效
1、带动了农业结构调整。农民专业合作社农产品开发和经营服务坚持以市场为导向，使农业产业结构更加优化。我县已逐渐形成了大广高速两侧果蔬产业带和福堪乡刘吕村及卞辛庄、张果屯镇烟之东及后孙黑、千口镇陈村、寺庄乡苏岳村及豆村、寺庄乡利固等特色农业园区。如位于西邵乡刘苑村，通过西邵乡莲花莲藕专业合作社带动，形成了以莲藕生产为主导的农业格局，西邵乡及周边莲藕种植面积突破3万亩。
2、提升了全县农业综合机械化水平。近年来随着土地流转、土地托管面积逐年扩大，从而对农业机械需求量增加。据统计，我县拥有农机类农民专业合作社56家，主要农机器械包括农作物播种机、收获机、植保器械等。如宏创农机专业合作社，成立于2011年，截止目前拥有大型农机具145台，其中：拖拉机65台，小麦联合收割机48台，玉米收割机32台，配套农机具569套，带动农户1813户。
3、促进了农户有组织地进入市场。农民专业合作社使农民能够按照市场需求开发特色农产品，进行规模化生产、专业化经营。如鑫农种植合作社，是集种子繁育、购销、订单农业生产、病虫害统防统治、玉米烘干等为一体的专业合作社。该社发展新麦26强筋小麦种植1.8万亩，全部订单收购，收购价格1.32元/斤，比普通小麦高出0.1元/斤。
4、拓展了农业社会化服务功能。市场经济条件下，仅靠政府服务很难满足广大农户多层次、多方面发展需要，而合作社可尽量满足农户需要，解决农民一家一户办不了、办不好、办起来不划算的事情。如南乐县民丰农业专业合作社，依托河南省民兴种业有限公司，采取公司 合作社 基地 农户的经营模式。该合作社向社员提供新品种推广、技术指导、病虫害防治、市场信息等服务。
5、加快了标准化、品牌化农业发展。农民专业合作社通过专业化生产、规模化种植、区域化布局，有效地提升农业生产效益。近些年越来越多农民专业合作组织认识到产品质量认证与品牌营销的重要性，通过商标注册、无公害绿色农产品认证，提高市场竞争力。如绿康蔬菜专业合作社于2011年申请了“利固”牌商标；莲花莲藕种植专业合作社2011年申请 “苑村”牌商标，并获得了无公害农产品认证；南乐县联富果蔬种植专业合作社2010年注册了“淼富”牌商标，并成功申请了草莓、西红柿、黄瓜、辣椒等外观设计专利6项。
6、拓宽了农民增收渠道。农民专业合作社通过生产要素的集中和规模经营，实现了统一生产资料供应、统一生产技术服务、统一产品销售，降低了生产与交易成本。如建奎农民种植合作社，是以土地全托管与半托管经营模式为主的一家种植专业合作社，全年接受农民托管土地面积1100亩，其中全托管面积500亩，合作社经过统一采购生产资料，推广农业新技术等措施，降低了生产与交易成本，并与种子企业之间建立合作关系，代繁优质小麦品种，收购价格比普通小麦每斤高0.1元，提高了综合效益。另外，土地托管可使农民从土地上解放出来，通过自身创业、进城务工等方式，扩宽了农民增收渠道。
三、存在问题
1、发展不平衡。在全县879家农民专业合作社中，具有一定规模、带动能力强、发展潜力较大的合作社确实存在一批，例如鑫农种植专业合作社、宏创农机专业合作社、新希望专业合作社、丰溢蔬菜种植专业合作社、兴益园种植专业合作社等发展较好。但是大多数农民专业合作社规模小，入社的成员数量较少，且成员覆盖地域多数限于本村本组，普遍整体实力不强，规模效益很难实现。还有部分合作社只强调登记，不强调运作，造成有其名无其实。
2、运行机制不够规范。农民专业合作社经营运作、社务管理、财务管理等运行机制不完善、不健全、不规范。
3、人才缺乏。虽然现有农民专业合作社都是一些比较年轻、有干劲、善于钻研、有先进理念的致富能人带头发动的，但是农民专业合作社内缺乏懂技术、会管理、善经营的专业人才。
4、资金周转困难。大多数农民专业合作社都面临着资金周转困难的问题，特别是蔬菜类专业合作社要求基础设施投资较大，随着温室大棚的老化，老棚改造需要较大的资金投入。但金融机构扶持合作社发展的贷款额度普遍较小，借款门槛较高，造成合作社通过融资发展难度较大。
5、品牌和知识产权意识不强。大部分农民专业合作社未形成产业特色、形成品牌效应，产品附加值低。多数合作社没有自己的产品注册商标，没有特色品牌、特色包装。多数合作社还缺乏对认定认证无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及名牌产品这方面的认识。
四、建议
1、统一思想，提高认识。目前，我县少数乡镇、党委政府及县直有关部门没有把发展农民专业合作社放在重要位置来抓，部分农民专业合作社发展思路不清、发展规划不明、发展措施不力，相关部门支持农民合作社措施不配套，缺乏整体合力。我县要走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，必须充分发挥农民专业合作社等各类农业合作组织的作用。各乡镇政府、县直有关部门要加深和统一对合作社的认识，切实把发展农民专业合作社作为解决“三农”问题的切入点来抓，作为扶持农业、支持农民的一件大实事、大好事来抓。
2、规范管理，健全机制。农业部门要依照《农民专业合作社法》，牵头抓好指导、管理、培训、协调和服务工作，狠抓扶持农民专业合作社政策措施的落实、示范单位的培育、指导服务等工作，推进农民专业合作社健康发展。
3、提供优惠政策，优化发展环境。农民专业合作社发展涉及农业、工商、财政、金融等多个部门和行业。应根据各部门的职能，围绕合作社的健康发展，加强联系沟通，建立一套常态的协作服务机制。主要应做好：一是财政支持。县财政要设立专项扶持资金，并确保专项扶持资金落实到位。对照省、市示范性合作社建设要求，通过考核评审，有选择性地扶持那些办得好、有发展前景的合作社，实行以奖代补的形式，表彰奖励一批先进合作社，不断壮大其发展实力。二是信贷支持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。适当放宽小额贷款额度。三是税收优惠。税务部门要抓紧明确操作办法，对农民专业合作社销售社员和非社员（不超过社员部分）生产和初加工的农产品，免征增值税。四是科技服务。开发、应用和推广新技术、新模式和新产品，对增强农民合作社市场竞争力并实现可持续发展至关重要。农业、科技、畜牧、农机、蔬菜、林业等部门要引导、支持农民合作社广泛、深入开展科技创新，使合作社的产品达到人无我有、人有我优，以适应消费升级和市场变化。要引导农民合作社与大学、科研单位合作，引进、开发和推广新品种、新技术。政府涉农科技人员包社联社，建立建设我县农业科技创新基地。五是改善和加强基础条件。对合作社的办公场所、厂房、仓库用地申请以及水、电、路等方面存在的困难优先解决。
4、抓好典型，以点带面。开展农民专业合作社示范社创建活动，从规范发展、特色产业、品牌农业入手，选择一批优势明显、发展前景好的农民专业合作社作为示范。通过典型引路、示范带动，为全县农民专业合作社摸索经验，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”，促进我县农民专业合作社健康、蓬勃发展。
5、实施人才兴社战略，培育核心竞争力。一是要加强对合作社创办人、领办人和合作社骨干人员的培训。开展对合作社经营管理人员、技术人员、财会人员的培训；二是要建立人才引进机制，鼓励农技人员、农村能人、涉农企业负责人等领头创办农民专业合作社；三是要支持高校和职业技术学校毕业生到合作社工作，为农民合作社发展注入新鲜血液，增添活力；四是要引导合作社对其社员进行现代农业技能培训。
6、推进社企合作，形成发展合力。一是引导龙头企业参与兴办合作社，发挥龙头企业的资金、加工、技术和人才优势，支持合作社的发展。二是鼓励合作社参股龙头企业，分享农产品加工、贸易环节的利益。三是积极推动合作社之间开展互利合作，使种植、养殖、农机优势互补，促进农技农机配套，种养加一体发展。四是积极引导合作社拓宽服务领域。以多种方式参与发展二三产业，开拓市场，提高市场占有率，抵御市场风险。
7、加强组织领导，更好发挥政府作用。建议县政府及有关部门把培育和发展农民专业合作社作为加快现代农业发展、推进社会主义新农村建设的战略措施来抓。一是要把发展农民专业合作社列入县委、县政府重要议事日程，责成有关部门、各乡镇高度重视。二是要加大考核和奖惩力度，将发展农民专业合作社列入考核目标，奖励先进，鞭策落后。