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第一章  科学谋划  谱写全面小康新篇章

第一节  站在发展新起点

“十二五”时期，南乐县深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续开展“一创双优”活动，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了一系列具有标志性意义的突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！

综合实力显著增强。2015年，全县实现生产总值156.6亿元，是“十一五”末的1.86倍，年均增长13.2%；一般公共预算收入达到4.06亿元，是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.4%；固定资产投资完成162.1亿元，是“十一五”末的3.06倍，年均增长25.1%；社会消费品零售总额完成51.7亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.1%，金融机构存款余额86.48亿元、贷款余额29.83亿元，分别是“十一五”末的2.5倍、1.9倍。

产业结构明显优化。三次产业结构由24.5:56.4:19.1调整为20:56:24。工业企业质量数量实现双提升，形成了新能源新材料、食品加工、装备制造三大产业，生物基材料产业荣获全国两家之一、全省唯一国家级产业集群，获批1.5亿元奖补资金，成功创建全国食品工业强县。全县规模以上企业达到122家，2015年规模以上工业增加值完成81.6亿元，是“十一五”末的2.54倍，年均增长20.5%；产业集聚区扩大为12.8平方公里，区内规模以上工业增加值完成30.2亿元，是“十一五”末的4倍。第三产业发展步伐加快，商务中心区建设初见成效，城乡流通网络逐步完善。第三产业增加值占生产总值比重达到24%，比“十一五”末提高5个百分点。农业综合生产能力显著增强，粮食生产实现“十二连增”，设施农业面积发展到10.3万亩，打造了2个国家级示范园区。

城乡面貌焕然一新。县城框架进一步拉大，县城区规划面积由9平方公里扩展到32平方公里。改造提升了县城新外环路和内环路、大广高速引线、南林高速引线、开元路南延、傅潭路西延等城区道路30条40余公里，初步形成了“五横四纵一环”的路网框架。加大力度推进城区城中村和棚户区改造，共完成拆迁105万平方米，城区面貌焕然一新。常住人口城镇化率达到29.3%，比“十一五”末提高9个百分点，荣获全省改善人居环境进步县，成功创建省级卫生县城、省级园林县城。

基础设施保障能力大幅提升。综合交通网络不断完善，全县公路通车总里程达1250公里，比“十一五”末增加170公里。南林高速东延建成通车、341国道升级改造项目扎实推进，南乐区位优势日益彰显。电力能源保障能力不断增强，220千伏沃平输变电工程、220千伏沃平站110千伏配出工程等建成投运。连续实施5年小农水重点县项目，农田基础设施不断完善。县城公共设施日益完善，供热、燃气管网逐步完善，中心城区集中燃气普及率达到95%。全社会固定资产投资5年累计完成618亿元，是“十一五”时期的3.4倍。

开放创新纵深推进。开放招商、承接产业转移成效显著，始终把招商引资放在经济工作的首位，坚持产业招商、以商招商、精准招商，制定了主导产业招商图谱，跟踪引进产业链式配套项目、关联项目，5年来签约亿元以上项目180个，实际利用省外资金90.81亿元，境外资金25866万美元。创新能力不断增强，5年共争取科技计划项目173项，其中国家级5项；创建河南省科技型中小企业70家，省级工程技术研发中心2家。

社会事业全面进步。5年累计用于民生支出70亿元。实施农村饮水安全工程，解决20.1万农村居民和在校师生的饮水不安全问题；就学就医条件进一步改善，成功创建标准化学校118所，补充农村中小学教师1282名，荣获全省义务教育均衡发展先进县；实施了11所乡（镇）卫生院综合病房楼建设项目，191所标准化村卫生室全部建成；精神文明建设成效显著，持续推进文化惠民工程，仓颉陵和文庙进行了美化提升并实现免费开放，建设文化活动示范村150个；社会保障更加有力，5年来新增就业再就业34500人，完成农村劳动力转移就业8500人，发放小额担保贷款3亿元。2015年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍、2倍，年均分别增长11.8%和14.7%。

生态环境明显改善。“蓝天工程”、“碧水工程”顺利实施，完成了污水处理厂提标扩建和马颊河人工湿地等一批重大环保项目和节能工程，节能降耗和主要污染物排放量完成市控目标。生态林业体系建设加快，5年完成林业生态建设重点工程5.5万亩，林木覆盖率达到30%，比“十一五”末增长7个百分点。依托马颊河滩地险工段综合治理工程，建设了南乐西湖，人居环境明显改善，可持续发展能力显著增强。

深化改革成效突出。政府机构和事业单位改革稳步推进。简政放权步伐加快，压减项目，再造流程，推行“两个清单”管理制度。商事制度改革取得进展，实现“三证合一”。投融资体制改革取得新突破，组建县城投公司和农投公司，在全省率先成立产业投资基金。医药卫生体制改革深入推进。农村综合改革成效显著，“两权”确权登记工作全市领先。财税、交通、教育、科技、文化等领域改革均取得积极进展。

社会大局和谐稳定。民主法治、依法治县全面推进，社会大局保持和谐稳定。安全生产监管力度不断加大，全县食品安全形势持续向好。深入推进“平安南乐”建设，2015年全县公众安全感、政法机关执法满意度荣获全省县区双第一。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育、“一创双优”活动等扎实推进，党风廉政建设成效显著，党风政风和社会风气显著好转，全县上下干事创业氛围日益浓厚。

第二节  面临发展新环境

“十三五”时期是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，更是南乐新一轮赶超发展的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

面临的机遇：

优质产业再布局带来新机遇。中央提出推进供给侧结构性改革，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，推动先进制造业和战略性新兴产业再布局。我县要抢抓先进制造业、战略性新兴产业重新布局的战略机遇，立足现有新能源新材料产业等产业基础，发挥比较优势，再谋划引进一批国家战略性新兴产业，加快我县传统产业转型升级，不断培育形成新的增长点。

新型城镇化加速推进带来新机遇。2015年中央经济工作会议明确提出了“三去一降一补”五大任务。经过多年来的刚性投资和建设，我国大中城市及城市群的基础设施系统建设基本饱和，近两年进入了转型期，因此出现了煤炭、钢材和房地产等行业的产能过剩现象。然而，与城市相比，我们农村地区的基础设施建设相对滞后，基础设施的升级势在必行，“去库存、补短板”，农村地区将成为消化过剩产能，保障原材料产业稳步发展的投资重点。

比较优势日益凸显。随着南林高速建成通车、341国道升级改造，县城路网框架形成，南乐的交通区位优势更加明显。随着南乐西湖建成投用、南湖开挖，马颊河湿地公园启动建设，黄河故道国家生态公园成功创建，南乐生态环境更加宜业宜居，吸引力、辐射力明显增强。同时，土地、劳动力等生产要素成本优势依然存在。

面临的挑战：

传统产业转型升级任务艰巨。现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免。新常态下，粗放型发展模式不可持续，靠数量扩张和打价格战支撑的低层次竞争模式难以为继。我县工业规模小、产业层次低、传统产业占比大，转型升级面临着扩规模、提标准的双重任务。

增长动力基础相对薄弱。新常态下，经济增长由要素投入驱动为主转为创新和消费驱动为主，我县第三产业发展相对滞后，三产结构不合理，经济总量少，创新能力和科技成果转化能力弱，思想开放度低，加大开放招商、促进改革创新任务仍然艰巨。特别是在当前，国家、省市全力打赢脱贫攻坚战的大背景下，各项政策都将向贫困县倾斜，大量的项目资金投入到贫困县。县区之间竞相发展形势会越来越激烈，实现赶超发展的压力会越来越大。

面临的社会矛盾和问题更加凸显。我县房地产、地方财政、金融等方面的问题开始显现，社会保障、食品安全、环境保护等社会矛盾依然突出；社会事业发展相对滞后，和谐社会建设任务艰巨。

第三节  把握发展新要求

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持集中力量抓招商、重中之重抓工业、提质增效抓农业、加快新型城镇化建设步伐的工作思路，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新南乐。

二、基本原则

——坚持赶超发展。南乐县整体发展基础相对薄弱，要想彻底解决经济总量不大、质量不优的现实问题，必须把赶超作为发展的总基调。“十三五”时期，南乐必须紧紧扭住发展第一要务不放松，抢抓机遇，发挥优势，释放潜能、实现赶超，奋力开拓发展新境界。

——坚持创新发展。加快实施创新驱动战略，激发全社会创新创业活力，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，推进经济社会转型升级，以创新发展培育经济增长新动力。

——坚持协调发展。牢牢把握“四个全面”的总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进政治、经济、社会、文化、生态全面协调。

——坚持绿色发展。坚持环境保护与经济发展同步，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，形成人与自然和谐发展的新格局，努力创造清新优美、绿色低碳、和谐共生、生态宜居的新南乐。

——坚持开放发展。实施积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新，把扩大对外开放作为借助外力、带动全局的战略举措，强化招商引资和承接产业转移，千方百计引进资金、技术和人才，增强发展活力。

——坚持共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实解决好就业、教育、住房、医疗、社保等关系人民群众切身利益的实际问题，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全县人民，努力为全县经济社会发展营造和谐稳定的发展环境。

三、战略定位

——国家级生物基材料产业基地。抢抓国家支持我县生物基材料产业集群的机遇，围绕生物基材料整体链条，进一步延链补链，培育骨干企业发展，壮大生物基材料产业集群，打造国家级生物基材料产业基地。

——全国食品工业名县。进一步擦亮全国食品工业强县名片，以龙头带动、绿色安全、知名品牌为引领，推动食品工业增创新优势，争创全国食品工业名县。

——国家现代农业示范区。以稳粮增收、提质增效为核心，以产出高效、产品安全、资源节约、环境友好为方向，加快培育知名农业品牌，推进农业发展方式转变，促进农村三次产业融合发展，创建国家现代农业示范区。

——省际物流集散地。发挥南乐辐射三省、经营四方的区位优势，发挥大广高速、南林高速、106国道、341国道交汇贯通的交通枢纽优势，加快发展专业物流，积极引进培育一批能满足区域需求、具有较高物流服务能力和服务质量的物流主体，打造省际物流集散地。

——宜居生态城市。营造社会文明、环境秀美、生活便利的人居环境，让群众生活更加舒适；营造政策优惠、服务优质、公平公正的创业环境，让县城发展更具活力；倡导健康的生活方式、文明的生产方式、绿色的消费方式，打造“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”的宜居生态县城。

四、发展目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济实力跃上新的台阶。“十三五” 期间，全县生产总值年均增长10.5%，2020年达到258亿元；全社会固定资产投资年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；累计利用外资达到4.9亿美元以上；一般公共预算收入达到8.5亿元，年均增长16%以上；产业集聚区快速发展，创新能力明显提高，区域竞争力进一步增强。

——产业结构更加合理。生物制造、食品加工、装备制造等三大主导产业竞争力显著增强，产业规模不断壮大。到2020年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%；研究和开发经费占地方生产总值的比重达到2.2%以上；科技进步对经济增长的贡献率达到60%；服务业占生产总值的比重达到28%，对经济的贡献度明显增强；农业现代化水平明显提高；城镇化进程进一步加快，城镇化率达到42%。

——人民生活水平大幅提高。2018年，提前实现贫困人口全部脱贫。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系全面建成，住房保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，保持物价总体水平基本稳定，人民群众生活质量和幸福指数明显提升。

——生态环境明显改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在市定目标内，主要污染排放总量大幅减少；空气和水环境质量明显提高。城市污水集中处理率达到85%以上，城市垃圾无害化处理率达到96%以上；林木覆盖率达到35%以上，人均公园绿地面积进一步增加；生态县建设全面深入推进，人与自然和谐发展得到明显改善。

——民主法治和社会文明程度显著提高。法治南乐扎实推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，公民法治意识不断增强，各项法治制度更加成熟、更加定型，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展，公共文化服务体系基本建成，文化产业渐成规模，南乐特色文化影响力进一步扩大，公民素质和社会文明程度显著提高。

 

专栏1：“十三五”经济社会发展的主要目标
指标名称		2015	“十三五”目标		指标 属性
			2020年	年均 增长％
经济发展转型升级和自主创新
1、生产总值（亿元）		156.6	258	10.5	预期性
2、人均生产总值（元）		32914	53008	10	预期性
3、全社会固定资产投资(累计）（亿元）		611	1334	16	预期性
4、一般公共预算收入（亿元）		4.06	8.5	16	预期性
5、社会消费品零售总额（亿元）		51.7	91.1	12	预期性
6、实际利用外商投资（亿美元）		2.54	4.9	14	预期性
7、服务业增加值占GDP比重（％）		24	27		预期性
8、城镇化率（%）		29.3	42	-	预期性
社会发展和改善民生
9、每万人发明专利拥有量（件/万人）		1.6	2.2	6.58	预期性
10、全县居民人均可支配收入（元）		12935	21600	10.8	预期性
11、城镇登记失业率（％）		3	3		预期性
12、五年累计城镇新增就业人员（万人）		0.63	2.13	3	预期性
13、九年义务教育巩固率（%）		94	98	0.8	约束性
14、城镇基本养老保险参保人数（万人）		2.35	2.45	0.85	约束性
15、城乡三项医疗保险参保率（%）		96.8	99.3	0.5	约束性
生态建设和环境保护
16、耕地保有量（万公顷）		4.291	4.2904	-	约束性
17、万元工业增加值用水量（立方米）		35	32		约束性
18、农业灌溉用水有效利用系数		0.55	0.62		预期性
19、五年万元生产总值能耗降低（%）		15.6	14	-	约束性
20、万元生产总值二氧化碳排放降低     （%）		-	-	-	约束性
21、主要污染物排放	二氧化硫（%）	2.7	2	-	约束性
	化学需氧量（%）	10.8	8
	氮氧化物（%）	6	4
	氨氮(%)	14	10
22、空气质量达标率（%）	其中：细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	完成市 下达目标			约束性
23、森林增长	林木覆盖率（%）	30	35	-	约束性
	森林蓄积量 （万立方米）	261	382	-

 

第二章   创新发展 构建现代产业新体系

坚持传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，大力推进工业化与信息化、制造业与服务业、传统产业与新兴产业的深度融合，实现产业结构向中高端迈进，着力构建以先进制造业和高新技术产业为主体、战略性新兴产业为引领、现代服务业为支撑、传统优势产业为特色的现代产业发展新体系。

第一节  加快完善现代工业体系

积极对接《中国制造2025》和“互联网 ”行动计划战略部署，突出承接产业转移和新业态培育，壮大生物制造产业，做强食品加工业，提升装备制造业，扩规提速服务业，加快三次产业融合，着力构建南乐现代工业体系。

一、培育壮大战略性新兴产业

着眼产业发展新趋势，挖掘新兴产业发展潜力，重点培育新能源、新材料两大战略性新兴产业，力争到2020年，战略性新兴产业主营业务收入达到300亿元。

新能源产业。围绕生物质能、太阳能、风能、地热能等重点领域，强化重大技术攻关，创新合作模式，全面推进新能源产业链式发展。生物质能方面，重点加快发展非粮生物液体燃料和生物质热电。充分利用玉米秸秆、糠醛渣等资源优势，以南乐县生物质能园区为依托，推进纤维乙醇和热电联产项目建设，构建“生化—乙醇—沼气—热电—有机复合肥”生物质能产业链。太阳能方面，逐步培育壮大南乐光伏发电产业。加快光伏发电应用开发，有序推进大、中型光伏电站建设，着力推进分布式光伏发电，实施“光伏下乡”计划。风能方面，以风电场集中式和分布式并网发电为重点，积极推进寺庄乡10万千瓦风力发电等区域风电项目建设，逐步构建风电产业装备产业链。地热能方面，构建绿色低碳生产、生活用热体系。

专栏2：新能源产业重点规划建设项目

※  新能源产业：共规划项目8个，概算投资35.3亿元。重点建设南乐县生 物质能园区循环化发展项目，中昊、润丰光伏发电、天润风电场、农光互     补光伏发电，新星地热能应用等项目。 ※  生产性配套：规划建设化学废弃物处置中心项目，重点解决园区内化工企     业的危险废弃物无害化及减量化处置问题。

生物制造产业。重点抓住国家发展生物基材料产业的重大机遇，依托资源优势，打造国家级生物基材料产业基地。聚乳酸（PLA）材料方面：推动生物基材料产业快速发展，依托永乐生物、河南谷润、龙都天仁等龙头企业，联合中科院天津所、南京大学、郑州大学等科研院所组建研发平台。全力打造“秸秆制糖/玉米淀粉—L-乳酸—丙交酯—聚乳酸—聚乳酸终端产品”产业链，建设重要的聚乳酸产业基地。生物质热塑复合材料方面，紧跟国际生物质热塑复合材料发展趋势，依托东宝科技、宏业生化等龙头企业，持续丰富产品种类，优化产品结构，完善产业链条。加快推动河南省生物基材料改性复合研发中心、河南省纤维及木质素技术研究中心、濮阳市木塑工程技术研究中心等创新平台建设，强化生物质增韧改性技术研究开发及推广，打造集技术与产品研发、生产、服务为一体的生物质热塑复合材料研发生产基地。

专栏3：新材料产业重点规划建设项目

※  生物制造产业：共规划项目12个，概算投资40亿元。组建生物基产业     集群研发平台，重点建设河南永乐生物年产60万吨淀粉糖、10万吨L- 乳酸、南乐郑大3万吨秸秆制糖及乳酸、河南谷润年产5万吨聚乳酸共 聚物、河南前沿年产5万吨聚乳酸、河南纬弗年产5万吨聚乳酸无纺布 及其5万吨制品、龙都天仁年产5万吨改性材料及5万吨制品、宏业生 化6万吨纤维素等项目。

二、改造提升传统优势产业

发挥食品加工、装备制造两大特色传统产业优势，进一步延伸拓展产业链条，着力培育一批竞争力强的科技创新型企业，加大新技术、新工艺、新产品的开发与引进力度，实现产品升级换代和品牌提升，提高产业核心竞争力。

食品加工产业。以消费需求为导向，优化产品结构，按照“做大冷饮加工，做精粮食深加工，做强肉制品加工，做优果蔬品加工”的发展思路，规范提档，培育龙头，塑造品牌，扩大规模，着力打造百亿级特色食品产业集群。冷饮加工方面，依托木伦河集团，进一步拉长产业链条，争创知名冷饮品牌；加强与黑牛集团、光明集团、广药集团的对接合作，培育冷饮制品完整产业链，打造全国中部冷饮生产基地。粮食深加工方面，加快优质粮食、高效经济作物等原料基地建设，提高小麦、玉米等粮食深加工水平，大力推进主食产业化发展。依托金苑面业、红高粱面业等企业，大力发展高附加值面制品；依托天人健、浦鑫生物、道德金农产品等企业，积极发展特色休闲食品。肉制品加工方面，建设现代化屠宰生产线，提高畜禽工业化屠宰水平。依托禾丰食品、德信食品、众汇食品、东大食品等企业，构建畜禽养殖、屠宰分割、精深加工、包装配送、肉品研发以及带户经营于一体的完整肉制品加工产业链条，努力打造豫北地区重要的肉制品加工生产基地。白酒酿造方面，完善白酒工业园发展平台，引导傅潭酒业、九鼎酒业等白酒生产企业兼并整合，着力培育白酒知名品牌，有序扩大生产规模，全力打造豫北地区白酒生产基地。

专栏4：食品产业重点规划建设项目

※  食品产业：规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设木伦河食品扩建、 黑牛集团乳饮料加工、阳光印务棒棒冰、德国珍迪乐意式冰淇淋、广药集 团王老吉、广东珠海嘉世明巧克力蛋卷，福建晋江好彩头小样小乳酸、臻 藏功能性饮料、红高粱面业、金苑面业二期、浦鑫科技、禾丰食品扩建、 无穷食品、傅潭名优酒搬迁改造等。

装备制造产业。立足现有基础，以技术创新为核心，加大项目研发力度，提高自主创新能力，加速产业转型升级，打造省内具有一定影响力的装备制造生产基地。农机装备方面，瞄准农业装备大型化、智能化、自动化发展趋势，大力发展先进农机装备，提升联合收割机、播种施肥机械、耕整地机械等关键总成制造水平，重点发展成套作业机械，打造全省重要的农机装备生产基地。其他方面，引导现有传统装备制造企业，进一步延伸拓展产业链条，加大新技术、新工艺、新产品的开发与引进力度，实现产品升级换代和品牌提升，提高产业核心竞争力；紧跟“中国制造2025”步伐，发展中型、精密、高速数控加工设备和数控系统，支持本地龙头企业与科研院所合作建立制造业创新中心（工业技术研究基地），提高自动化生产线的集成设计能力，争取在高端装备产业领域取得突破。

专栏5：装备制造产业重点规划建设项目

※  装备制造产业：规划项目13个，概算投资30.2亿元。重点建设无极热交 换器、农发机械扩建、太航油气田修井钻井设备制造项目、宏头运数控机 械装备打包机码坯机项目、华远达电力设备公司智能电器制造、运通恒泰 科技公司整体超薄风力发电设备、鸿运建筑外挂电梯、农机产业园等。

三、突出培育优势产业集群

立足现有产业基础，整合现有资源，突出产业特色，以项目建设为抓手，以产业集聚区为载体，着力发展竞争力强、成长性好、关联度高的主导产业，培育产业链条完整、聚集效应突出、竞争力强劲的产业集群，推动我县工业发展向中高端水平迈进。

强化产业集聚区基础设施和公共服务平台建设，实施“379”主导产业发展战略。着力发展生物制造、食品加工、装备制造等3个主导产业，培育生物基材料、新能源、冷饮加工、粮食精深加工、肉制品加工、白酒酿造、装备制造7个超百亿级特色产业集群，力争到2020年，3个主导产业主营业务收入达到900亿元。

专栏6：“379”主导产业发展战略

※  3大主导产业 生物制造产业 食品加工产业 装备制造产业 ※  7个百亿级特色产业集群     新能源产业集群     生物基材料产业集群     冷饮加工产业集群     粮食深加工产业集群     肉制品加工产业集群     白酒酿造产业集群     装备制造产业集群 ※  900亿元主营业务     新能源新材料产业300亿元     食品加工产业500亿元     装备制造产业100亿元

第二节   大力发展现代服务业

坚持市场需求引领、重点领域带动、服务产业升级、服务能力提升原则，实施助推高成长服务业发展行动。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，在生产和生活环节注重新业态发展、新技术应用和新热点培育，强力打造全国重要的服务外包产业示范基地和省际间重要物流节点中心两大服务业基地，持续强化服务业载体建设，全面推进服务业发展提速、水平提升、比重提高。力争“十三五”末，服务业增加值达到82亿元。

一、做大做强生产性服务业

结合南乐产业发展基础和优势，在生产性服务领域突出发展现代物流、金融、信息服务等重点领域，同步发展创意、设计、咨询等行业，提升服务业对传统工业产业的支撑服务能力，引领和带动传统制造业升级。

现代物流业。发挥南乐地处大广高速、南林高速、国道106、341枢纽的区位优势，按照“一园区三中心”的总体布局，规划建设3000亩区域物流园区，努力将南乐打造成省际物流集散地。围绕生物制造、食品加工、装备制造等领域，规划建设南乐现代物流产业园，打造农产品物流中心、农业物流中心、电子商务物流中心，加快发展食品冷链、大宗农产品、电商等专业物流。提高物流信息化智能化水平，建成线上线下融合、多种方式衔接、综合配套完善的现代物流产业发展格局。积极引进培育一批能满足区域需求、具有较高物流服务能力和服务质量的物流主体。“十三五”期间，争取国内外知名物流企业在南乐设立分支机构，力争1-2家著名物流企业入驻，逐步把现代物流业发展成为南乐新兴支柱产业。

金融业。引导金融机构集聚发展，规划建设地标性金融大厦，引导县人行、工行、农行、建行、邮储银行、农村信用社、村镇银行等分支机构和地方投融资平台入驻，重点围绕满足龙头企业和大型项目建设的融资需求提高金融集聚服务水平。强化开放金融服务，依托农业银行、农村信用联社、村镇银行等金融机构围绕南乐县“三农”发展需要，针对农业现代化、新型农村社区、骨干企业、重点建设项目等方面创新金融服务，大力发展面向南乐本地中小企业、小微企业和农户的金融服务。

信息服务业。发挥信息服务业对其他行业的引领和支撑作用，以“智慧南乐”建设为契机，构建便捷高效的智能化城市应用和管理体系。顺应“互联网 ”发展趋势，大力发展电子商务，引进知名互联网、物联网、云计算企业在我县设立总部或区域基地，积极培育服务业电商、微电商等新业态，扶持一批本地优秀信息服务企业做大做强，大力发展产品网络交易、结算服务中心。抢抓服务外包发展与转移新趋势，推动产业结构调整，提升企业生产经营管理全过程的数字化水平，形成产业升级新支撑，培育全国新兴的服务外包产业基地。积极推动产学研合作，建立支撑加快产业结构转型升级的研发设计服务体系。引导大中型企业创新经营模式，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上订制、上下游关联企业协同发展；引导小微工业企业和传统商贸企业依托第三方电子商务服务平台开展服务。

二、拓展和提升生活性服务业

以满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，积极培育生活性服务业新业态新模式，推动生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升商贸服务、社区服务、健康养老、旅游、房地产五大生活性服务业。

商贸服务业。积极培育城市商贸综合体，加快推进商业综合体、特色街区、现代化商贸城等建设，着力提升农产品、家居、服装等各类专业市场，重点打造瑜达苑商业广场、人民购物广场、圣大国际商贸城、美和家居等项目。积极培育新兴业态，重点引入品牌百货、大型连锁超市及电影院、电玩动漫城、特色餐饮等商业业态，引导传统商贸企业依托互联网创新发展模式，加快构建布局合理、集散能力强、线上线下深度融合的现代商贸网络体系，满足南乐居民县域内“一站式”综合消费需求。

社区服务业。按照以人为本、服务居民及市场化运作的原则，充分利用商住区发展住宅底商，按照“集中布局、配套建设”的要求，大力发展超市、便利店、专卖店、快餐店等社区便民利民服务业，加快推进社区文体娱乐服务业发展，提升家政服务业和物业管理服务业发展水平，鼓励企业依托互联网创新社区O2O服务模式。

健康养老服务业。抓住国家加快发展大健康产业的战略机遇，依托区域基础优势，大力发展健康管理、养老服务、健康休闲等，加快建设一批融医养结合、生态旅游、休闲度假为一体的健康服务业项目，着力构建覆盖全生命周期、结构优化、安全便捷的健康服务业体系。

文化旅游业。深度挖掘南乐文化、生态等旅游资源，以项目带动为抓手，依托仓颉陵遗址、文庙、宋耿洛汉墓群遗址、非物质文化遗产展示和马颊河湿地公园、黄河故道国家级生态公园等优势资源，打造具有南乐特色的乡村文化旅游精品线路。加快旅游配套基础设施建设，重点整合旅行社、酒店、餐饮业资源，优化提升旅游服务设施水平。着力推进智慧旅游建设，利用微信、微博、微电影、APP客户端等平台，携手途牛、携程、去哪儿网等知名网站，创新宣传营销，培育发展新型文化旅游业态。

房地产业。规范发展房地产业，加大保障性住房供给力度，培育二手房市场和住房租赁市场，引导住房合理消费。建立房地产企业信用体系，引导房地产估价、房地产经纪、土地评估和登记代理机构规模化、专业化发展。建立购租并举住房制度，鼓励房地产企业跨界发展。

三、加快服务业发展载体建设

强力推进商务中心区建设。坚持“商业带动、商务引领、配套互补”的发展原则，围绕商贸服务能级提升、生产服务水平提升、综合配套服务提升的三个目标要求，大力发展中高端商业，增强人口集聚能力，提升城市活力；积极发展商务办公和创意设计，集聚高端服务要素，增强优势产业升级发展动力；配套发展休闲娱乐和餐饮住宿，提升城市品味，彰显城市魅力，努力把南乐县商务中心区打造成中原经济区北部联动开放的服务业集聚区。重点突出商务中心区作为加快发展服务业的主要载体，以城市综合体、楼宇经济、现代专业市场和精品商业街为重点，培育形成一批跨区域辐射的商品集散、特色服务业集群。围绕生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业转型创新发展需求，建成一批研发设计、物流配送、检验检测、展示交易等生产性服务为重点的区中园，推动生产性服务业和制造业联动发展。

建设全国重要的服务外包产业示范基地。把握国内外服务外包产业加速转型的机遇，强化招商积极发展服务外包产业集群。坚持统筹“做大”和“做强”、统筹发展低端产业和高端产业、统筹离岸业务与在岸业务的产业发展方向，按照服务本地产业发展和国际市场需求的要求，规划建设全国重要的服务外包产业园，积极引进一批国内外知名服务外包企业，重点发展软件研发服务外包、工业设计服务外包、互联网数据中心服务外包、物流服务外包、电子商务服务外包、政府公共服务外包等领域，构建“低端规模做大—中端行业做精—高端层次做高”的产业格局，推动南乐服务外包产业向规模化、链条化可持续发展。

专栏7：现代服务业重点规划建设项目

※  商贸服务业：规划项目28个，总投资26亿元。重点建设圣大商务中心、南方     美和家居、瑜达商业广场综合体、农贸市场、人民购物广场等 ※  现代物流业：规划项目12个，总投资57亿元。重点建设占地3000亩的中原 物流港项目、农资物流港项目、20万吨粮食仓储物流项目、冷饮物流配送项目 等。 ※  金融服务业：重点做好股份制银行引进、中小企业融资等工作，建设金融大厦、     金融中心、产业集聚区金融服务中心等项目。 ※  信息服务业：规划项目15个，总投资42亿元。重点建设服务外包产业新城、     清华创业园、创客中心、电商产业园等。 ※  文化旅游业：规划项目11个，总投资20亿元。重点建设仓颉文化产业园、引     黄调蓄水库沿岸线景观开发、国家级马颊河湿地公园、明清一条街等。 ※  健康养老服务业：规划项目6个，总投资5亿元。重点建设中医院老年病康复     中心、医养结合康复中心、老年公寓等。

第三节  加快推进农业现代化进程

加快转变农业发展方式，推进农业转型升级、提质增效，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，带动农业增效、农民增收和农村发展。

一、稳定提高粮食产能

全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，整合项目资金，持续推进高标准良田“百千万”工程，建设12个万亩方，108个千亩方，67个百亩方，到2020年全面建成45万亩高标准永久性粮田，形成从种到收套餐式技术组合，加快推进全程机械化，加强对高标准粮田区域内各类公共设施的维护和管理，开展耕地质量保护和提升活动，确保长久利用和发挥效益，带动大面积均衡增产，确保到2020年全县粮食作物种植面积稳定在85万亩左右，粮食总产稳定在45万吨以上，小麦机械化水平保持在99.8%以上，玉米机械化水平达到92%以上。

二、大力培育发展农业产业化集群

实施现代农业产业化集群培育工程，做强传统优势农业、发展特色高效农业。扶持培育农业产业化龙头企业，构建公司 基地、市场 基地的经营格局。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业，突出抓好农产品精深加工链条、资源循环利用链条，持续提高农业比较效益。以培育壮大龙头企业为重点，依托产业集聚区，利用“互联网 ”等载体，促进一二三产业深度融合，全面打造规模养殖、特色种植等具有一定规模、科技含量高、拉动能力强的农业产业化集群。

发展规模化养殖产业集群。大力实施龙头带动战略，打造四大养殖产业集群。以金富运、新希望、百佳、豫翔等规模猪场和众汇食品为龙头，打造生猪产业集群，确保生猪调出大县地位；以腾犇、龙福德、洪育等为龙头，打造肉牛产业集群；以濮阳禾丰、德信为龙头，整合12家肉禽屠宰企业；投资1.5亿元积极谋划肉禽产业化集群建设项目，大力推进肉鸡规模养殖，打造肉禽产业集群；以天泉奶牛场为龙头，推动奶牛饲养规模和牛奶产量迅速扩张；依托木伦河集团为龙头，培育引进乳制品生产企业，打造绿色奶业产业化集群。到2020年，全县肉、蛋、奶产量分别达到11.8万吨、7.6万吨、2万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到55%以上。

专栏8：“十三五”畜牧业产业集群布局规划

※  生猪产业集群：以金富运、新希望、百佳、豫翔等规模猪场和众汇食品为龙 头，到2020年，集群生猪存栏46万头、出栏56万头，年屠宰分割生猪30 万头。 ※  肉牛产业集群：以腾犇、龙福德、洪育为龙头。到2020年，集群肉牛存栏     16万头、出栏8.5万头，肉牛年屠宰加工能力6.2万头。 ※  家禽产业集群：投资1.5亿元积极谋划肉禽产业化集群建设项目，使肉鸡规 模养殖比重达到99.9%，到2020年，集群肉禽存栏2300万只，肉禽出栏1.4 亿只；以濮阳禾丰、德信为龙头，年肉禽屠宰加工能力1.8亿只。 ※  绿色奶业产业化集群：以天泉奶牛场为龙头，到2020年，集群奶牛存栏1.5 万头，牛奶产量3.5万吨。依托乌兰木伦等乳品加工龙头企业，年加工鲜奶3.5 万吨。

积极推进特色种植业产业基地。综合考虑土地、水等资源和环境承载能力，积极实施品牌化战略，申报无公害、绿色、有机认证，打造地标性农产品，提高市场竞争力，带动全县特色种植业快速发展。科学布局建设高标准绿色无公害蔬菜基地，大力发展日光温室、蔬菜大棚等设施农业，加快西红柿、豆角、西瓜等品种改良，强化农超对接，发展订单生产，推动净菜上市，打造现代特色农业“菜篮子”生产示范园区。充分利用黄河故道区土质特点，大力发展节水莲藕种植，做好莲藕深加工。加大优质苹果新品种和种植技术的研发推广力度，大力发展优质苹果规模种植园区，做好苹果储鲜和深加工，做大做强苹果产业。在县西北部建设特色经济林带，重点发展红杏、晚秋黄梨等特色经济林，加快经济林规模示范区建设，积极推广林禽、林菜等林下经济模式。

专栏9：“十三五”特色种植产业布局规划

※  特色蔬菜种植基地：以福堪镇、张果屯镇、千口镇为重点，加快各类蔬菜种植     园区建设和提升，到2020年，蔬菜产量达到20万吨。 ※  特色莲藕产业基地：以西邵乡、寺庄乡为重点，大力推广节水莲藕种植技术， 发展莲藕深加工和休闲观光农业。到2020年，莲藕深加工产品10万吨以上。 ※  优质苹果种植基地：以谷金楼乡、寺庄乡、近德固乡为重点，大力发展优质苹     果规模种植园区，到2020年，优质苹果种植面积达到7万亩。 ※  特色经济林种植基地：以西邵乡、近德固乡、元村镇、梁村乡为重点，发展红     杏、晚秋黄梨等规模种植，到2020年，全县经济林种植面积达到10万亩。

三、培育新型农业经营主体

创新土地流转和规模经营方式，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、专业公司等新型农业经营主体，推动土地经营权规范有序流转，引导农民以土地承包经营权入股、托管等方式，加快培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入，引导民间资本、工商资本投入，开发农业。健全县、乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。推进农业社会化服务体系建设，鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构，围绕发展农业适度规模经营拓展经营服务范围，加快建设一批以信息化为手段，集农资销售、技术指导、测土配方、农民培训等于一体的农业生产服务中心。努力达到“五个一”目标，即抓好一家以上典型新型农业经营主体、一个以上科技创新示范基地、一个以上科技示范村、一个以上典型产业扶贫村、一批新型职业农民。

四、完善提升现代农业服务体系

加快农业科技服务、基层农技推广、农业信息化建设，推动新一代信息技术与农业生产全面融合，积极发展精准农业和农产品电商，完善以“专家定点联系到乡、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家 农技人员 科技示范户 辐射带动户”的技术服务模式。积极支持农机社会化服务和政策扶持，到2020年，农业机械化水平达到90%以上，规划建设现代农机产业园。完善农业公共服务，支持经营性组织参与农业生产性服务，建设重大病虫害预警与控制体系、农产品质量全程追溯体系、基层动物全覆盖防疫体系，推进农业全程标准化生产，全面提升农产品质量安全水平；提升气象现代化服务水平，打造“三农”防灾减灾体系。

第四节  深入推进“互联网 ”产业行动计划

顺应“互联网＋”发展趋势，加速互联网与产业渗透融合，巩固消费领域应用、拓展生产领域应用，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。

实施“互联网 ”智能制造行动计划。聚焦主导行业、重点企业、关键环节，重点在食品、装备、新材料、新能源等产业加快推进智能制造试点。深化互联网与工业的深度融合，积极引导龙头企业开展大数据创新应用试点，支持企业运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术。

实施“互联网 ”现代服务业行动计划。加快三省交汇区域性现代物流公共信息服务平台建设，提高物流供需信息对接和使用效率，降低物流成本。搭建健康养老信息服务网络平台，提供个性化健康管理服务和居家养老服务，提高健康养老服务水平。大力发展农村电商、行业电商等，进一步扩大电子商务发展空间，培育线上线下结合的服务新模式。

实施“互联网＋”现代农业行动计划。利用互联网培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业试点。加快完善新型农业生产经营体系，提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变。培育多样化农业互联网管理服务模式，推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。加快推动移动互联网、物联网、二维码等信息技术在农业生产加工和流通销售各环节的推广应用，完善农副产品质量安全追溯体系。

第三章  协调发展  加快推进新型城镇化

坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，统筹推进城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一节  加快现代城镇化进程

坚持以人为本的城镇化为核心，以构建现代城镇体系为重点，以促进农业转移人口市民化为抓手，以提升城镇综合承载能力为关键，推进城市和小城镇协同发展，加快城乡一体化进程。到2020年，全县城镇化率达到42%。

一、构建现代城镇体系

（一）优化城镇化布局

按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，明确区域主体功能定位，规范空间开发秩序，加快形成“一核、两轴、三板块”放射状、网络化发展格局。

“一核”——打造县城核心发展区域。强化县城核心地位，提升区域中心服务功能，加快产业和人口集聚。推动近德固、谷金楼、寺庄、杨村等乡（镇）的毗邻县城区域融入城区一体化发展，构建高效率、高品质的组合型城区和经济发展的核心区域。

“两轴”——东西向发展轴和南北向发展轴。沿南林高速、341国道，构建东西向发展轴；沿大广高速、106国道，构建南北向发展轴，发挥交汇贯通的交通枢纽优势，重点发展物流业，打造省际物流集散地。

“三板块”——东部、西部、北部发展板块。以韩张镇为中心，涵盖张果屯、福堪、千口等乡（镇），形成东部发展板块，主要发展工业、食品加工业和设施农业等。大广高速以西，包括元村、梁村等乡（镇），形成西部发展板块，主要发展服装加工、机械制造、文化旅游等。大广高速以东，包括西邵乡以及谷金楼、寺庄乡北部区域，形成北部板块，重点发展观光农业和特色农业等。

（二）打造区域性中心城市

以建设区域性中心城市为目标，合理城市功能分区，综合提升中心城区，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市魅力，提高城市的吸引力和辐射力。

1．科学精准定位城市

按照“十二五”期间规划建设实践经验，结合我县实际，对我县科学精准定位，打造“四城联创”，即：商贸物流城、生态科技城、风景园林城和历史文化城。

商贸物流城：主要依托县城南部商贸物流区，创新业态模式，按照“业态多元化、经营信息化、品牌连锁化”原则，发展现代物流产业。

生态科技城：主要依托县城西部生态科技新区服务外包产业，打造宜居、宜业的现代化风情小镇。

风景园林城：完善城区绿地、水系建设，加快马颊河、潴泷河改线段治理，做精做亮西湖，推进城东、城南低洼易涝区治理（即东湖、南湖）建设，构建“四水绕城、三湖映城”的生态水系景观。

历史文化城：依托大槐树、文庙等历史遗迹，融入仓颉、一行等历史文化要素，建设明清文化一条街，复原南乐古牌坊，注重留存文化、保护古建筑，为后人留下历史和城市发展的记忆，为外出的人留下一份乡愁。

2．合理优化城市布局

按照中等城市的标准，做大做强县城，完善城市功能，提高承载能力。进一步拉大城市框架，完善城市基础设施，加快城市路网改造提升，打通双环之间的连接线，推进县城路网由“回字形”向“九宫格”升级，稳步推进“四区并建”。即：东部产业集聚区，西部生态科技新区，中北部综合功能区，南部商贸物流区。

东部产业集聚区：规划面积12.8平方公里，以生物制造、食品加工、装备制造为主导产业，完善公共服务功能，建成县城东部现代化工业城区。

西部生态科技新区：规划面积约8.8平方公里，包括南乐西湖和马颊河湿地公园，实施服务外包项目，加快建设生态环保度高、信息技术承载度高、基础设施完备、公共服务设施齐全的科技新区。

中北部综合功能区：规划面积约8.4平方公里，按照“因地制宜、分类实施”的原则，依托城投公司，加大拆旧建新力度，稳步推进旧城改造、城中村改造和合村并城，基本完成40个片区旧城改造任务。

南部商贸物流区：规划面积约2平方公里，集中布局商贸物流项目，把区位特点转化为区位优势，着力打造成为豫冀鲁三省交汇处的大型商贸物流中心，带动县城南部发展。

（三）发展壮大小城镇

以促进小城镇“扩域、增容、升级”为目标，加快韩张镇、元村镇、福堪镇等小城镇综合提升步伐，建设成为特色鲜明、设施完善、经济繁荣、和谐宜居的优美小城镇。加快推进韩张、元村等乡（镇）工业转型升级，打造现代工业强镇。依托仓颉陵遗址、宋耿洛汉墓群遗址等旅游资源，把梁村、福堪发展成为特色旅游小镇。打造西邵红杏、近德固黄梨、张果屯无公害蔬菜品牌，建设一批特色果蔬基地。推动谷金楼、杨村、寺庄、千口等乡（镇）发展种植养殖等特色农业，建立现代设施农业基地。

（四）全面推进新农村建设

按照因地制宜、分类实施的原则，有序推进新农村和美丽乡村建设。加大城区、镇区、产业集聚区及干道公路两侧村庄拆迁力度，有序推进村庄改造，建设新型社区。加强古村落、古建筑保护，加强特色村的开发保护，着力培育主导产业、特色产品，加快特色村发展。重点做好乡（镇）政府所在地综合提升，加快推进达标示范村建设。到2020年，全县行政村80%以上达到省级农村人居环境达标村标准，40%以上达到省级农村人居环境示范村标准。

二、推动新型城市建设

顺应现代城市发展新趋势，推动城市绿色发展，把生态文明理念全面融入新型城镇化进程，提高智能水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。

（一）打造生态城市

以建设海绵城市为契机，按照“三湖映城、四水绕城”总体思路，以水生态文明为主线，以人水和谐为目的，结合创建马颊河国家湿地公园、水污染防治、城东城南低洼易涝区治理（即东湖、南湖），重点打造城区段水利景观，通过河道开挖、清淤疏浚、截污治污、绿化美化等工程建设，形成河湖相连、水系成网，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌。加快城市生态绿系建设，实施廊道绿化工程、退耕还林工程等重点生态工程。到2020年，林木覆盖率达到35%以上。围绕实施“蓝天工程”、“碧水工程”，深入开展城市环境综合整治，加强城市大气污染综合治理，开展区域联防联控，提高城市空气优良天数。

（二）推进智慧城市

统筹推进信息化与新型城镇化融合发展，建设通信信息枢纽和互联网经济新空间。运用新一代互联网、云计算、物联网、地理空间信息等技术，重点建设智能化城市公共服务平台，创新教育、交通、社保、医疗等服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。加强数字城市建设，整合城市管理资源，实现信息资源共享，促进城市管理水平和政府服务水平全面提升。加速推进4G建设，实现城乡全覆盖，建成无线宽带城市；实施光网工程和宽带乡村工程，推进“三网融合”建设，实现中心城区无线网络全覆盖，完善乡（镇）和农村通信网络建设，构建城乡一体的宽带网络。加强网络安全保障、应急和管理能力建设，保障网络的稳定性和安全性。实施大数据战略，推进全县信息资源整合和应用模式创新，建设大数据应用服务平台，着力打造区域互联网数据中心。大力发展互联网软件及技术服务、大数据处理等新产业，积极发展智能硬件、云制造、电子商务、移动支付平台等新业态。

（三）建设人文城市

发挥南乐历史文化资源优势，提炼文化元素，把文化符号融入到南乐经济社会发展的全过程和各方面。注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌保护及周边环境治理。依托文化优势资源，塑造具有鲜明地域特色和时代气息的城镇风貌。传承华夏文明，弘扬现代文明，建设华夏历史文化长廊、文化公园等，形成凝聚力，扩大影响力，体现南乐的人文境界，提升城市的内涵和品位，彰显城市的个性和魅力。

（四）提升城市规划建设管理水平

积极推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强规划实施和管理，提高规划的科学化、法治化、制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。加大棚户区改造力度，有序推进城市立体开发，提升城市品质，促进建筑风格整体协调，彰显园林城市风貌。强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，留住城市的历史人文记忆。健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，建设美丽宜居城市。

三、推进城乡协调发展

发挥新型城镇化“牵一发动全身”综合带动作用，坚持以人的城镇化为核心，推进城市和城镇协同发展，加快推进城乡发展一体化，实现城乡共同繁荣、协调发展。

（一）推进农业转移人口市民化

把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为推进城镇化的首要任务，坚持“一基本两牵动三保障”，加快推进“三个一批人”，深化户籍制度改革、农村产权制度改革，完善相关配套政策，强化住房、医疗、教育、养老等公共服务保障，确保“转得出、落得住”。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳就业转移人口落户数量挂钩机制。深入推进保障性安居工程建设，加大棚户区和城中村改造力度，提高货币化安置比例。

专栏10：“一基本两牵动三保障”“三个一批人”

※  “一基本两牵动三保障”：产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，完     善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障 ※  “三个一批人”：优先解决一批已进城市就业定居的农民工落户，成建制解     决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移

（二）完善农村发展的体制机制

加快完善农业投入保障机制，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。依法维护农民土地承包经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。发展壮大农村集体经济，支持农村发展特色种植、规模养殖、休闲观光等乡村特色产业集群。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极在符合条件的乡（镇）布局乡村特色经济园区，切实服务农产品、特色产品就地加工和农民就近就业。支持鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。用足用好中央政策性资金、地方财政配套资金和个人缴纳资金，建立健全农村养老保险、医疗保险、新农合、低保等社会保障体系。

（三）创新土地保障机制

实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量、控制增量、盘活存量、优化结构，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率，提高科学推进新型城镇化的土地保障能力。大力推进城中村改造。鼓励中小企业向产业集聚区集中，实现产业集聚、存量土地再开发。改革国有建设用地有偿使用机制，改进经营性用地供应方式，提高土地资源配置效率和效益。建立城乡统一的建设用地市场，按照国家统一部署，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，保障农民土地增值收益。

（四）创新资金多元筹措机制

积极争取国家和省、市资金支持我县城乡一体化建设。加大政府资金投入力度，实现基本公共服务支出持续稳定增长。支持乡（镇）政府加大对城镇基本公共服务的投入。整合运作国有资源、资本、资产、资金，做强做大县城投、建投等融资平台。进一步深化政府融资平台与国家开发银行、国家农业发展银行等机构的战略合作，创新融资工具，拓宽城乡建设融资渠道。积极争取发行市政债券，鼓励引导商业银行、保险公司等金融机构加强融资保障、增加贷款，有效支持城乡一体化建设。放开社会资本准入，鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施投资和运营，探索公益性基础设施和商业开发相结合的长效机制，实现“公商协同、以商补公”。加强地方政府性债务管理，建立合理偿债机制。

第二节  强化基础设施支撑

统筹解决交通、信息网络、能源等基础设施网络的瓶颈环节，夯实南乐经济转型发展的基础支撑。重点推进城镇、交通、能源、信息、水利等基础设施网络建设及互联互通，推动局部优势向综合优势转变。

一、加强城镇基础设施建设

坚持“三抓”，即抓县城综合提升，完成中心城市改造；抓海绵城市建设，建立完备的县城排蓄系统；抓小城镇建设，实现建制镇生活污水、垃圾处理全覆盖，积极完善城镇基础设施建设，着力提升城镇综合承载能力。

提高城市供水能力。用好南水北调水源，加快第二水厂建设和县城区供水主管网改造提升，实现生活用水和工业用水分离，增强城市供水调节能力。完成县城独立供水管网系统建设，支持有条件的乡（镇）建设小型水厂。从根本上解决县城居民饮用水水质，使居民群众喝上放心水。

提高污水处理能力。采用先进的污水处理工艺，推动产业集聚区污水处理、污泥集中无害化处置项目的建设。进一步改善城镇建设面貌和生态环境，提高城镇人民的身体健康水平和生活质量。加快县城污水处理厂新建、扩容，提升现有污水处理能力，完善污水收集网络。

提高垃圾处理能力。建立县、乡、村垃圾清运系统，建设设计处理量50立方米/日垃圾渗滤液升级改造工程，将现有垃圾场改造提升为热解气化300吨/日的生活垃圾热解气化发电综合处置系统。切实改善城乡居民生产生活条件，促进生活垃圾无害化及相关环保产业的发展。

完善城市路网结构。完善县城区主次干道与背街小巷等城市路网结构，优化城市交通布局，重点推进道路改造提升工程，加快实施道路连接工程。完善“六纵六横”主路网框架；加快重点乡（镇）交通网络建设，打通“丁字路”和“断头路”，提高路网通畅能力。

提高雨水调解功能。按照“总体规划、分区分块、因地制宜、蓄排结合、统筹兼顾”的原则，启动“844”海绵城市建设工程，“8”即：对昌意路南延、昌州路西延、开元路北延、南大街南延、古城路北延、仓颉路西延、花园路中段升级改造、南湖路铺修等8条道路进行海绵化建设；“4”即：对仓颉公园、一行公园、迎宾公园、南湖公园进行海绵化建设；“4”即：对三里庄村、南关村、粮食直属库片区、县供销社片区等4个棚户区改造进行海绵化建设。着力建成城市生态水系和雨水调节系统。到2020年，南乐县“水贯城、绿满城”的海绵城市建设初见成效。

专栏11：“十三五”城镇基础设施重大工程项目

※  城镇供水工程：包括第二水厂建设、南水北调、县城区供水主管网改造提升。 二水厂占地面积约23.4亩，总投资7617.62万元，设计取水能力2万吨/日； 南水北调集中供水项目，建设地埋管线全长35.8公里，采用DN1600的预应 力钢筒混凝土管（PCCP管），建设3000立方米水库2座。 ※  城镇污水处理工程：新建深埋式一体化污水处理终端6座、配套管网30公里； 新建1.5万吨/日规模再生水利用项目；新建150吨/日规模污泥集中无害化处 置项目，集中处理各污水处理厂所产生污泥。 ※  城镇燃气工程：重点建设县城区燃气管网建设提升工程、产业集聚区天然气     管网、各乡（镇）天然气市政管网配套工程等。 ※  城镇供热工程：加快集中供热覆盖面。 ※  垃圾处理工程：建立县、乡、村垃圾清运系统，建设设计处理量50立方米/日 垃圾渗滤液升级改造工程，将现有垃圾场改造提升为热解气化300吨/日的生 活垃圾热解气化发电综合处置系统。 ※  “六纵六横”城市道路工程     六纵：一行路、开元路、光明路、古城路、南北大街、昌意路     六横：人民路、花园路、昌州路、兴华路、仓颉路、傅潭路

二、建设现代综合交通运输体系

大力推进县域交通体系建设。努力打造以高速公路、干线公路为主导，农村公路为辅助的综合交通运输体系，构建布局合理、便捷畅通、安全高效的交通运输网络，使区位优势转变为交通优势，将南乐建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。完成341国道南乐段升级改建工程，完成省道215寺庄至清丰县城段升级改造工程，使国省道公路的技术等级大幅提高，畅通能力大幅增强。加快农村公路建设步伐，按照全省“乡村畅通工程”要求，进一步完善农村公路规划，提高公路等级，完成路网规划中未完成的“差等路”及“断头路”的建设改造，县境内公路密度及好路率继续保持领先水平。完成县级新客运车站枢纽建设，加快豫北物流园等项目建设，依托公路交通枢纽及产业集聚区，规划建设服务型物流园区，规范提升物流市场服务水平。抓住郑济高铁项目建设的机遇，做好配合工作，力争其从南乐过境并设站。

全面提升交通运输效率。围绕主导产业和群众需求，引导营运车辆向标准化、专业化、清洁化方面发展，大力推行多式联运，提高运输的专业化、组织化、网络化水平，提高交通运输综合效率。推进公交体制改革，优化公交线网布局，提高利用城市公交出行率。推进城乡客运一体化，努力实现城乡相融、城农均等、城乡一体。加快邮政快递电商物流园区建设，完善配套基础设施，强化邮政快递服务网络，构建高效绿色便捷的快递物流配送体系。加快运输市场环境建设，完善市场准入、退出和监管制度，加快运输企业质量信誉考核，努力形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。

大力发展绿色安全交通。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加强“三品”查处力度，抓好行业稳定，完善各项应急预案。加大对危桥的巡查和监控力度，大力实施公路交通安全保障工程、危桥改造工程。积极推进运输车辆和客运车辆GPS信息联网联控。促进交通运输与生态环境协调发展，积极推进生态公路建设，推行适应节约土地要求的公路技术，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。

 

专栏12：“十三五”重大交通工程项目

※  铁路：积极争取郑州经濮阳至济南快速铁路过境南乐。 ※  场站：规划建设南乐县综合枢纽汽车站项目。 ※  干线公路：完成G341胶海线濮阳境（南乐县段）升级改造工程、S215南濮线     寺庄至清丰县城（南乐县段）改造工程，实现新增里程60公里。 ※  农村公路：新改建县乡公路260公里，村道100公里,危桥改造1100延米。

三、建设现代能源保障体系

实施内节外引能源方针，加快推进电源、电网、能源物流等一批重大项目建设，持续提高能源保障能力和保障水平。优化能源结构，突出绿色发展，不断扩大新能源利用规模。推动能源系统集成优化，提高能源利用效率，逐步形成“多能”并举、适度超前、布局合理、科学发展的现代能源保障体系。

提高燃气供应能力。实施“气化南乐”工程，推进燃气管网建设，优化管网结构，重点实施南乐至寺庄天然气管道项目，实现河南、河北两省天然气管网的互联互通，推进南乐天然气调度中心建设，提高燃气供应能力。到2020年，县城区燃气普及率达到95%以上；所有乡（镇）通管道天然气，燃气普及率达到70%以上，基本实现“气化南乐”目标。

夯实电力发展基础。建设智能、坚强电网体系，促进电网与电源以及各电压等级电网协调发展。优化完善主干电网，加快城乡配电网建设改造和智能化提速，做好中心村电网改造升级和农村机井通电工程为重要内容的新一轮农网改造升级工程，实现用户智能电表全覆盖，支持适应可再生能源发电接入、消纳和储能设施建设。

大力发展新能源。结合本地区新能源资源基础和发展条件，重点推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发利用，构建集约高效的新能源综合利用体系。加强同中石化新星公司合作，推进中深层地热资源综合利用，实现全县地热供暖面积突破200万平方米。

推进能源系统集成优化。开展先进储能、智能微网等新技术应用试点，积极构建能源互联网和智慧能源系统。加快电动汽车充电基础设施建设。深化能源体制改革，推进智能化调度。

专栏13：“十三五”能源重大工程项目

※  电网：新建乐东220千伏变电站1座，新建乐东、古宁、千佛、小楼110千伏     变电站等4座。全县户均容量达2.0千伏安以上。

四、建设高效安全信息网络体系

强化信息基础网络支撑。建设宽带泛在、融合、安全的新一代信息化基础设施。落实“宽带濮阳”战略，大力发展宽带通信，逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络，提供综合化、全方位的网络支撑服务。鼓励三大运营商部署无线网络接入点，打造“无线城市”，在公共场所向公众提供免费无线宽带基本接入服务。完善4G技术在城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用，大力发展物联网，在重点领域逐步推广应用传感网，推进基础设施的信息化、智能化。

提升信息化服务水平。推进信息兴业，建设一批综合服务、检验检测、仓储物流等覆盖全流程的信息化服务平台。以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为支撑，大力推进信息基础设施建设，推进信息惠民，打造功能完善、高效快捷的信息网络体系。

不断壮大电子商务规模。加快发展基于我县产业集群和优势行业的第三方电子商务平台，基于供应链的生产企业采购平台、分销平台和直销平台，提供电子商务支撑服务的支付平台、安全平台、管理平台等。实施创新提升工程。从纺织、机械制造、食品加工、化工、新能源新材料等行业中选择重点领域，实施电子商务创新提升工程，通过建立行业垂直化平台汇聚省内外产品、资金、信息、人才等资源，推动B2B电子商务实现新突破，加快产业转型升级和网络经济发展。

继续深化政府及社会领域信息化应用。一是继续强化电子政务服务能力。着力推动电子政务公共服务平台建设和应用，努力实现我县电子政务的集约化发展。二是全面推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。加快光纤宽带的建设和改造，促进我县宽带普及提速。三是围绕服务型政府建设，加强资源共享和业务协同，提升政务效率和服务水平。加强统筹规划和顶层设计，构建全县完整、统一、安全的电子政务网络，完善电子政务内网平台，扩展电子政务外网覆盖范围和服务功能，加快推动已有专网业务向县外电子政务网络迁移。开展基于云计算的电子政务公共平台试点建设与应用工作，推进信息基础资源共建共享，为各部门提供按需申请、弹性化的信息计算、存储、传输和基础服务资源，构建集约化、低成本、高效协同的电子政务发展新模式。加快基础信息资源和业务信息资源开发利用，整合公共数据资源，重点推进人口、法人单位、宏观经济和文化等信息资源库建设，促进社会大数据应用。党政机关政务信息系统建设要统筹规划，统一组织实施，防止重复建设和频繁升级。建立共享共用机制，加强资源整合，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，降低软件开发、系统维护和升级等方面费用。积极利用信息化手段，推行无纸化办公。

五、建设和谐的水利支持体系

推进水利基础设施建设。继续推进我县马颊河湿地公园、永顺沟-徒骇河人工湿地项目建设。抓好中小河流河塘综合治理工程、黄河故道风沙区治理工程、水资源优化配置工程、城乡节水用水水利工程、水系建设工程等。加强地下水资源勘查评价和动态检测，按照供排分流原则，科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通可控。提高农村地区生产生活用水保障水平，巩固提升农村安全饮用水工程，全面解决农村饮用水安全问题。

提升水资源可持续利用保障能力。建立健全“水务一体化”的节水型社会管理体系，强化节水型社会各项制度建设。落实最严格的水资源管理制度，健全事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，推进城乡涉水事务统一管理。建立水资源承载能力监测预警机制。健全河流规划约束机制，有序推进河流休养生息。

专栏14：“十三五”水利重点工程

※  中小河流、河塘治理工程： 潴泷河南乐段治理。建设地点：杨村乡杨吉道至谷金楼乡平邑。建设内容： 河道开挖疏浚，河道衬砌，新建水闸5座，桥梁25座，新建管理站1处。 农村河道综合整治。规划内容：综合整治第二濮清南、第三濮清南、东三干 渠、理直沟、十干退水渠、漳河故道、元马沟、永福沟、八里月牙河、西西 沟、王洛沟、三里庄沟、潴龙河、福龙沟、谷金楼南北支沟等16条集水面 积在50km2以上的农村河道。 坑塘治理及连通工程。项目涉及全县12个乡（镇）110个行政村的坑塘治 理及连通工程。建设内容：水容量10万m3以下坑塘的清淤治理及与周边沟 渠连通，新建水闸及涵等。 ※  水资源优化配置工程： 南水北调工程、小型农田水利项目县、城东、城南低洼易涝区治理（即东 湖、南湖）、大清节制闸除险加固工程。 引黄入冀补淀南乐县引水工程。建设内容：投资4322.16万元，开展引黄入 冀干渠南乐支渠建设、十干排水沟治理等工作。 ※  城乡节水用水水利工程： 华北超采区高效节水灌溉项目。建设内容：1）小型水源工程：重建提灌站 16座，新打机电井108眼，维修机电井1116眼，机井配套1224眼；2）节 水灌溉工程：实施低压管灌10.06万亩（其中以机井为水源的管灌7.82万亩， 以泵站为水源的管灌2.24万亩），实施半固定式喷灌0.48万亩，滴灌0.80 万亩；3）机电设备工程；4）金属结构设备工程。 大中型灌区续建配套工程。建设内容：1）渠村灌区：清淤沟渠9条，共长 75.95公里；重建桥梁67座；重建水闸10座。2）南小堤灌区：清淤沟渠 16条，清淤土方139.8万方；建筑物桥梁工程103座。 农村供水工程提质增效项目。建设内容：全县9处10000人及以上集中供水 工程，新建水源打井5处，配备水处理设施4处、配备水质化验室8处、机 电设备改造4处；103处200-10000人集中供水工程，新建水源打井19处， 配备水处理设施100处，配备消毒设备99处，机电设备改造103处；40处 200人以下集中供水和分散式供水工程，新建水源打井15处，配备消毒设 备15处。 ※  农村饮水安全巩固提升工程： “十三五”期间，通过新建供水工程，现有水厂管网延伸和改造配套供水三 种供水形式，规划新建供水工程2处，现有水厂管网延伸工程13处，改造 供水工程共20处。总投资约1797.07万元，共惠及10个乡（镇）9.2245万 人。

第四章  绿色发展 建设美丽新南乐

第一节  加强生态体系建设

坚持城乡统筹、突出重点、因地制宜、循序渐进的原则，全面推进生态建设，加强城乡及重点区域生态建设，整体提升南乐生态环境容量及生态景观质量。

一、加大城镇园林景观建设

明晰城镇园林景观空间布局，推进中心城区及重点乡（镇）公园绿地建设。积极推进滨水绿化景观廊道、历史遗产景观廊道等特色廊道景观建设和中心区景观节点、门户景观节点、生活景观节点等特色景观节点建设。进一步推进中心城区绿化建设，加大庭院、社区、企业等单位绿化，支持高层建筑、桥梁实施立体绿化，不断完善城市绿化系统。到2020年，完成生态廊道建设15条，人均公共绿地面积达到11.06平方米。  

二、加强湿地生态保护

依托马颊河引黄调蓄水资源优势，加快生态湿地保护区建设，推进马颊河湿地公园建设、马颊河湿地生物多样性示范基地建设，增强生态涵养功能，提升生态环境质量。实施湿地生态保护工程，逐步改善湿地生态环境，加大宣传力度，提高公众保护湿地意识，使公众自觉参与湿地保护。

三、加快林业生态体系建设

完善林业生态空间布局，构建高效多能可持续的林业生态产业体系。完成东湖、西湖、南湖、鸣沙湖的基础设施建设和相配套的景观绿化。完成大外环、内环的绿化带建设，重点建设2万亩城郊环城林带，通过具有生物多样性的横跨城乡的廊道建设，形成闭合、环状森林，构建全县生态屏障。完成马颊河、卫河、潴泷河、徒骇河的宽林带水系涵养林建设，实施马颊河湿地公园、鸣沙湖公园等几个现有公园的改造提升。在县城主干道路绿化提升的基础上完成东湖、鸣沙湖公园、人民广场、政和广场等现有绿地的综合提升工程。同时在新住宅小区建设的基础上新增绿地面积，提高绿地率和城区绿化覆盖率，分别达到39.7%和43.7%，全县林木覆盖率达到35%以上。

专栏15：“十三五”生态建设重点工程

※  重大生态修复工程：实施沙化土地治理工程、在黄河故道沙区乡（镇）的沙化 土地上实施退耕还林工程，营造以速生丰产林、经济林为主的成片造林；以不 破坏植被、造成新的水土流失为前提，允许林地农民间种豆类等矮秆作物，发 展林下经济；鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营，生态环境建设成效显著。 ※  湿地生态保护工程：加快马颊河生物多样性生态文明示范基地规划建设，推进 马颊河国家湿地公园、黄河故道国家生态公园重大项目建设，确保到2020年 全县湿地保护面积达到500公顷以上。 ※  “四带一圈”林业生态体系：加快构建四带一圈（即马颊河湿地公园生态涵养 带，黄河故道国家生态公园暨第三濮清南生态防护林带，卫河防护林带，徒骇 河防护林带，大外环县城林业生态圈）生态体系。到2020年，“四带一圈”林业 生态体系建成并发挥重大生态效应。

第二节  加大环境治理力度

以提高环境质量为核心，以实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程为抓手，实行最严格的环境保护制度，统筹推进水污染、大气污染、土壤污染等污染综合治理，扩大污染物总量控制范围，推进多污染物综合防治和环境治理，实施工业污染源全面达标排放计划，确保环境质量明显改善。

一、实施蓝天工程

加强生产性污染、城市扬尘、机动车尾气等综合整治，确保空气质量优良天数比例明显提高。

控制生产性污染。重点做好化工、饲料加工等重点行业污染防控，深入推进城市燃煤锅炉改造工程，全面关闭排放不达标的燃煤锅炉；加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、有毒有害物质排放的控制，有效削减大气污染排放总量。强力推进工业结构和能源结构调整，优化工业布局，依法淘汰落后产能，减少污染。

综合整治城市扬尘和机动车污染。实施更加严格的施工扬尘污染防治排放标准，推进绿色施工。构建机动车环保达标监管体系，大力淘汰老旧车辆。推动交通绿色低碳发展，实行公共交通优先，加强在用机动车使用清洁能源改造。同时，抓好雾霾天气监测预警等环保工程。

二、实施碧水工程

坚持流域统筹、水陆结合，推进水污染防治，改善水环境质量。推进“海绵城市”建设，重点实施城市河流清洁行动计划，优先保护饮用水水源地水质，加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理，全面消除城市河流黑臭水体。重点实施马颊河、永顺沟-徒骇河等综合治理工程，确保断面水质达标率在80%以上。深化工业企业、养殖业水污染防治，严格控制化学需氧量、氨氮排放总量。实施污水处理厂“提档升级”工程，推进产业集聚区工业废水、乡（镇）污水处理、农村分散式污水处理等设施建设。进一步提升县域水环境功能区环境质量达标率。饮用水源地取水水质常规达标率达到100%。

三、实施乡村清洁工程

加强重大土壤污染治理与修复，加大农业面源污染防治力度，加快推进农村环境综合整治，确保全县土壤环境质量总体稳定，持续改善乡村环境面貌。

加强土壤污染治理。重点推进污染耕地和污染场地典型区域土壤污染综合治理，不断提升耕地质量。

加强农村生活污染源治理。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点，深入实施农村清洁工程，重点推进农村环境连片综合整治、畜禽养殖污染防治，逐步改善农村生态环境质量。推动新改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。有序推进实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。

加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广测土施肥的方法，合理使用地膜、农药，有效缓解土壤污染。

四、完善环境风险防控体系

坚持预防为先，着力消除污染隐患，妥善处置环境突发事件，维护生态环境安全。定期对生态风险开展全面调查评估，对化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业实施全过程环境风险管理，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害污染物等关系公众健康的重点领域风险预警。健全生态环境事件应急网络，完善突发生态环境事件预案备案管理、信息报告和公开机制，建立突发环境事件预防和预警体系。建立社会化联合执法机制和监督制约机制，加大环境污染监管力度。

专栏16：“十三五”环境保护重点工程

※  大气污染治理：加快集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，淘汰产业集聚     区分散燃煤锅炉。县城区空气质量优良天数保持在220天以上。 ※  水污染治理：加强化工、屠宰、饲料加工、畜牧养殖等行业专项治理。开展重 点河流水污染综合整治，确保马颊河、卫河、徒骇河等三条出境断面水质达标 率80%以上。 ※  乡村清洁：成功创建省级生态县，重点开展20个生态文明村、3个省级生态乡     镇创建。 ※  环境风险防范：重点加强重金属污染防治、持久性有机污染物（POPs）治理、 多氯联苯环境无害化管理和处置、二噁英类消减控制、核与辐射安全监管监测、 危险化学品风险管理、环境监管能力建设。

第三节  强化资源节约和管理

倡导绿色新生活，把节约集约的新资源贯穿于生产流通消费全过程，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加强结构调整、技术进步、精细管理，大幅度降低能源、水和土地消耗强度，建设资源节约型社会。

一、大力推进节能降耗

坚持以强化节能减排约束性指标为导向，实行强度目标和总量目标双控责任制，不断提升节能降耗水平。加快淘汰落后产能，推广先进节能技术和设备，实施节能减排重点工程，合理控制能源消耗总量和污染物排放增量。加快推进重点行业和领域节能减排，重点推进化工、食品加工等行业节能减排，积极推进交通、建筑、公共机构和消费等领域节能降耗。严格落实绿色建筑标准，大力发展新型绿色建材。优化能源利用结构，推动分布式太阳能、地热能、风能、生物质能等多元化、规模化应用。

 

 

专栏17：“十三五”节能重点工程

※  工业节能综合改造工程：对高耗能设备进行更新淘汰或采用新技术、新工艺实 施节能改造，到2020年，完成低效的锅炉、窑炉、电机、变压器等更新改造， 主要耗能设备能效指标达到国内先进水平。 ※  建筑节能工程：实施太阳能屋顶计划和金太阳示范工程，建设绿色建筑、超绿 色建筑示范项目。到2020年，完成既有大型公共建筑和公共机构建筑节能改造。 发展城市热电联供，推进宏业生物质能源有限公司2×15MW热电联产机组建设 等项目，在集中供热管网覆盖区域内全部淘汰燃煤供热锅炉。 ※  低碳交通工程：推广乙醇汽油、天然气等清洁燃料汽车和混合动力汽车。实行     公交优先，建设畅通工程。淘汰排放和油耗超标的机动车。 ※  公共机构节能工程：完成县级以上公共机构建筑节能改造。县级以上公共机构 主要耗能设备全部更换为高效节能产品。建立公共机构用水、用电、采暖、空 调和设备用能等监测平台。 ※  节能产品惠民工程：推广LED照明产品、稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高 强度气体放电及电子镇流器。到2020年，全部淘汰低效照明灯具和能耗不合格 的电机、变压器。

二、科学合理利用土地资源

节约集约利用土地。统筹城乡发展用地，实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格用途管制，加强用地节地责任和考核，切实落实耕地和基本农田保护政策。盘活闲置、低效及未利用土地，加强批复监管，有序拓展发展空间。

三、倡导绿色生产生活

加强绿色生产生活宣传教育，提高市民生态文明意识，形成绿色生产生活方式。开展绿色生产生活行动，发挥党政机关等单位示范带动作用，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。

专栏18：“十三五”美丽南乐建设重点工程

※  生态绿色屏障构筑工程： 马颊河国家湿地公园建设项目。建设地点：南乐县马颊河人工湿地。建设内 容：总投资5.25亿元，其中，马颊河湿地公园建设投资3.1亿元，规划面积 471.69公顷，湿地面积325.79公顷；马颊河水污染防治，投资2.15亿元， 开展流域水系、水岸、湿地植被、野生动物保护等工作。 南乐县永顺沟-徒骇河人工湿地项目。建设地点：县城污水处理厂东侧。建 设内容：建设日处理量3万立方米/日人工湿地，占地面积约200亩，对永 顺沟、徒骇河河水进行净水处理。 黄河故道国家生态公园建设项目。建设内容：总投资8000万元，规划区域 范围为西邵乡106国道两侧至河北边界，规划面积5000亩以上，实施退耕 还林、杏林保护、鸣沙湖湿地扩建等。 南林高速东延景观绿化工程。建设内容：总投资3000万元，绿化树木和本 地树种相结合，规划长度33800米、宽度单侧50米，造林5000亩以上。 ※  黄河故道风沙区治理工程： 西邵、寺庄风沙区治理工程。建设内容：1）地埋管道节水改造；2）防渗设 施节水莲藕3-5年种植10万亩。

第五章  开放发展  增强发展新动力

深入实施开放创新双驱动战略，以开放拓平台、引要素，以创新添动力、强支撑，全面深化重点领域改革，驱动经济社会实现转型发展、跨越发展、可持续发展。

第一节  全面深化开放招商

坚持对外开放、区域合作相结合，以开放促转型、促赶超、促跨越，拓展发展新空间。

一、持续推进招商引资

创新招商方式。创新招商理念，推进依靠优惠政策招商向依靠优质服务招商转变、以单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。拓展招商视野，加强与中国食品工业协会、中国化纤工业协会、中国科学院天津工业生物技术研究所等行业协会和科研院所的深度战略合作。完善县级干部带头外出招商机制，在开展好产业招商、以商招商、协会招商、专题招商的基础上，适时创新招商方式，提高招商效果。

突出招商重点。围绕主导产业和重点发展方向，以产业链整合提升、促进产业集群发展为重点，科学绘制、完善产业链图谱，着力开展延链、补链、强链招商。围绕食品加工、装备制造等传统优势产业，新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，商贸物流、信息服务、金融服务等现代服务业，进一步深化招大引强，引进一批基地型、总部型重大龙头项目，在关键领域引进一批新技术、新装备、新工艺。在引进龙头企业的同时，注重吸引中小企业集团式转移，以“龙头”带“配套”、以“配套”引“龙头”，形成大企业带动、中小企业配套跟进的产业雁阵发展格局和效应。

聚焦重点区域和企业。紧紧抓住产业转移的黄金时期，紧盯京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等要素紧缺、项目承载力趋于饱和的区域，绘制产业集群转移图谱，探索产业“一条龙”引进。认真研究国内外500强、大型集团、央企、省企，以及与我县主导产业关联度高的行业百强、知名品牌企业的战略布局趋向、投资动向，选准专题项目、组建专门队伍、开展专项行动，争取重大项目在南乐布局，带动产业链式发展。重点加强与中国节能环保集团、河南能化集团、光明集团、广药集团、黑牛集团、禾丰集团等大企业对接合作。

二、完善对外开放平台

优化对外开放环境。坚持把优化扩大开放环境放在重要位置，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和合作共赢的人文环境。深化行政审批制度改革，强化项目审批服务。继续实行外来投资项目无偿代理制，为外来投资企业提供“保姆式”、“一条龙”服务，加快推进网上行政审批，继续对重大项目实行联审联批制，加快项目审核、登记等工作。大力破解土地、用工、技术、融资等制约难题，确保落户项目顺利推进。建立健全投资项目绿色通道，努力提高政务服务质效，实现“零障碍、零距离、零投诉”的目标。

打造对外交流平台。组织参加中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中部投资贸易博览会、国际投资贸易洽谈会等国家、省、市主办的重大经贸活动，充分借助这一平台，开展好专题推介和对接活动，提升我县对外开放形象和知名度。根据我县产业特点和发展需要，在京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等重点地区，自主举办一系列较高规格、适当规模、专业性强的产业对接推介活动，准确把握商机，开展精准招商。

加强区域合作。积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极推进产业链接、服务共享、生态共建，着力推进资本、人才、商品等要素自由流动和优化配置，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。

拓宽开放领域。深化现代物流业、金融服务业等重点行业对外开放，促进服务业扩规模、上水平。深入推进交通等基础设施和城乡建设领域开放，引进战略投资者，综合运用专项建设资金、股权投资、捆绑开发、债务重组等新的招商引资方式，筹集建设资金，确保交通等重大项目顺利实施。加大农业领域开放力度，吸引知名企业投资入驻。积极推动体制机制创新，引入市场机制，加快教育、卫生、科技、文化等社会事业领域开放。

第二节  深化重点领域改革

牢固树立改革思维，深入推进重点领域关键环节改革，进一步激发市场活力、规范社会主体行为，为科学发展提供强有力的体制机制保障，形成新的发展红利。

一、深化行政管理体制改革

加快政府职能转变。加快推进政企分开、政事分开，推进服务型、效能型政府建设。深化行政审批制度改革，清理压减行政审批事项，取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，清理和规范中介服务事项，清理和规范涉企行政事业收费，切实提高行政效能。

推进政府机构改革。紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制。分类推进事业单位改革，完善公益事业单位法人治理结构，建立充满活力的发展和运行机制。

加快法治政府建设。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。建立科学合理的绩效评估体系和机制。健全行政执法体制和程序，明确问责机制，提高政府执行力和公信力。

二、深化农村综合改革

继续深化农村改革，做好农村土地承包经营权和农村宅基地使用权确权。深化集体林权制度改革。按照中央、省、市部署适时推开农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。探索建立农村产权交易市场，促进农村土地经营权有序流转，实现适度规模经营。深化户籍制度改革，加快推动农村人口市民化。

三、深化财税金融改革

深化财税体制改革。完善预算管理制度，通过扩大预决算公开范围，细化公开内容，构建预算公开问责机制，建立公开透明的预算制度。建立事权和支出责任相适应的制度，健全财政监督机制，建立嵌入业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。

加快金融改革创新。大力发展金融服务业，综合整治金融环境，加快推进村镇银行设立，进一步完善金融服务体系。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司等准金融机构，鼓励发展互联网金融、金融电子商务、金融服务外包。积极推行PPP等新模式，适时开展产业发展和基础设施基金业务。支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金，鼓励具备条件的中小企业到中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、中原股权交易中心等资本市场挂牌融资，着力解决小微企业贷款难问题。

四、深化社会事业改革

完善和规范收入分配制度。健全、完善最低工资和工资支付保障制度，注重以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，规范收入分配秩序。

建立可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快医药卫生体制改革，重点抓好县级公立医院综合改革。健全符合县情的住房保障和供应体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

稳步推进社会事业各领域改革。按照政企分开、管办分离的原则，深化教育、文化、卫生、体育等领域的改革，不断提高政府公共服务能力和水平。

第三节  构建现代创新体系

    实施创新驱动发展战略，围绕主导产业和优势领域，顺应大众创业、万众创新的新形势，丰富扩大创新的内涵，突出体系、载体、专项、机制等关键环节，推进创新链与产业链对接，打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑提升产业核心竞争力的新优势，推进创新创业型南乐建设。力争到2020年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.2%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%，每万人有效发明专利拥有量达到2.2件。

一、推进重点领域自主创新

推进以科技创新为核心的全面创新，围绕工业、农业、民生等重点领域，突出需求牵引，提升创新能力，重点突破一批制约本地经济社会转型发展的关键技术。到2020年，经认定国家级高新技术企业达到10家；科技型中小企业达到100家以上，其中产值超亿元的科技型小巨人企业10家。

推进工业领域自主创新。围绕主导产业，积极推进与中科院天津工业生物技术研究所、中国纺织工业设计院、哈尔滨工业大学的政产学研合作，推荐实施一批重大科技专项，着力解决区域经济社会发展重点领域的关键共性技术。集中力量在生物基材料、食品加工、装备制造等产业领域实现重点突破，加快科技成果产业化，形成新的产业增长点。

专栏19：“十三五”工业领域创新工程

※  生物基材料领域：重点支持利用玉米淀粉制造聚乳酸纤维生产汽车内饰、 纺织服装、无纺布等关键技术研发，玉米淀粉制造聚乳酸生产注塑（电器 机壳、一次性餐具等）、医疗器械、可降解地膜、保鲜袋、购物袋等关键 技术研发，利用树脂、废旧木材（棉杆）为主原料生产木塑材料开发系列     木塑制品关键技术研发。 ※  食品加工领域：重点支持非油炸食品、豆制品、肉制品、冷饮制品等生产 与质量控制技术研究与开发，休闲食品营养化便捷化技术研究与开发，微     生物酿酒技术研究与开发。 ※  装备制造领域：组织实施高效农业收获机械、模块化装配式高层钢结构、     低温超导、新型环保除尘等设备研制开发与推广应用项目。

推进农业领域科技创新。以农业科研、农技推广机构为骨干，大力实施粮食核心区建设科技支撑工程。以粮食安全、畜禽安全为核心，以设施农业、循环农业、精准农业等为重点，大力推进生物技术、信息技术和装备技术等现代高新技术在农业生产中的应用，提升农业现代化水平。

专栏20：“十三五”农业领域创新工程

※  种植业领域：重点扶持农作物种质资源创新与新品种选育及产业化技术研 究，良种高效繁育技术、新品种配套生产技术研发与示范。农机农艺配套 技术，保护性耕作技术，主要农作物简化栽培技术研究与开发。 ※  畜牧养殖业领域：重点扶持畜禽优良新品种引进、改良和快速扩繁技术研 究、推广与示范；集约化、规模化、标准化优质高效安全养殖关键技术研 究、推广与示范；主要畜禽疫病防治技术及养殖环境控制关键技术的研究、 推广与示范；饲料及饲料添加剂产品开发。 ※  林业领域：重点发展用材林的速生、丰产、优质、高效、稳定与定向栽培 技术研究；优质特色果树新品种引进、培育及综合配套栽培技术研究；绿 化苗木、特色花卉新品种的选育、引进及快速繁育技术研究；重大农林生 物灾害的成灾规律及综合防治技术研究。 ※  农作物秸秆：重点围绕利用农作物秸秆制造新型有机肥料及施肥关键技 术，利用农作物秸秆生物质能发电，利用农作物秸秆制造木塑复合材料等 技术的研究开发与示范。 ※  农业信息化：重点支持设施养殖环境监控系统、疫病诊断与辅助决策等信 息技术产品的应用研究；农业电子商务、农产品物流信息化技术研究与开 发；农产品质量安全追溯系统开发。

推进民生领域科技创新。着力在人口健康、公共安全、城镇发展、生态建设、节能环保等主要领域，融合域外创新资源，引领本地民生领域科技创新取得重大突破，提高居民生活质量。

专栏21：“十三五”民生领域创新工程

※  人口健康领域：重点围绕常见传染性疾病的诊断、检测和防治；出生缺陷 早期筛查、监测及诊断；面向农村和社区的适宜技术、规范化诊疗方案、 个体化诊疗、数字化医疗和中医药诊疗开展研究。 ※  公共安全领域：重点围绕食品安全、信息安全、生产安全、社会安全、自     然灾害防御等方面，加强关键技术的研究开发与示范。 ※  城镇发展领域：重点发展现代化建筑技术规范、新型建筑结构体系及配套 构件、新型预制装配式建筑，县城区规划及空间节约利用技术，土地资源 集约及可持续利用技术，绿色生态、具有南乐特色人居环境。 ※  节能环保领域：重点发展节能装备、节能产品、水污染和大气污染防治装 备、固体废弃物处理及资源综合利用、环境监测仪器、环保材料和环保药 剂等领域的产品和技术。

二、发展壮大自主创新载体

强化企业创新主体地位，大力发展技术中心、设计中心等创新载体，鼓励发展产业技术联盟、公共创新服务平台等模式，丰富壮大自主创新载体，构建现代创新体系。

实施创新平台载体升级工程。围绕关键核心技术的研发和系统集成，以工程技术研发中心、企业技术中心及各类科技园区等为载体，加快建设生物基材料国家级检测中心，申建低温设备国家级检测中心和机械装备、食品等省级检测中心。

组建产业技术创新战略联盟。加强产业技术研究机构建设，探索完善政产学研联动配合运行机制。选择带动性强、发展前景好的产业领域，组建一批产业技术联盟，打造产业技术创新共同体，重点在生物基材料、食品加工、装备制造等方面，突破一批关键技术，提高创新资源配置效率。

建设创新型产业园区。建设科技创新支撑平台和服务设施，把我县产业集聚区培育成为市级创新型产业集聚区，力争创建省级创新型产业集聚区。现有市级农业科技园区进一步提档升级，引导带动全县现代农业发展。

三、推进大众创业万众创新

积极拓宽创新创业领域，大力培育科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等创新创业主体，以创新带动创业，积极创建创业型县城。

培育新型创新创业模式。建立完善研究实验基地及科学数据共享、科技成果转化、科技和人才信息服务网络、知识产权服务等功能于一体的公共服务平台，为中小企业的研发和创新提供集成服务。加强创新创业园区载体建设，打造一批“双创”示范基地，推进股权众筹试点，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台。支持有条件的中小企业围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，开展配套技术和产品开发，提升自主创新能力，培育壮大一批“科技小巨人”企业。

优化创新发展环境。完善科技服务体系，整合各类科技资源，建设面向科技型中小企业的科技服务平台，增强持续创新和行业服务能力。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。积极倡导创新价值观，为科技创新和创新人才成长创造良好的社会环境。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，完善创新创业生态系统。

四、健全鼓励创新创业的体制机制

支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，探索建立主要由市场决定技术创新项目和配套奖励、成果评价和传导扩散的新机制。建立健全科技创新创业激励机制，完善考核评价和利益导向机制。优化财政、金融等政策支持体系，大力推进知识产权质押融资，鼓励金融机构向科技型企业和创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化金融服务。

第六章  共享发展  构建和谐新南乐

第一节  打赢脱贫攻坚战

以实现“两不愁、三保障”为目标，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，落实“六个精准”要求，将“转、扶、教、保、救”作为根本途径，创新扶贫工作机制和模式，突出产业扶贫和转移就业，突出行业扶贫和社会扶贫，采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。

一、实施精准扶贫、精准脱贫

建立贫困户和贫困人口动态管理机制，坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保扶贫实效。

加快转移脱贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过鼓励创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二、三产业就业。深入实施“雨露计划”培训工程和职业技能提升计划，统筹使用各类培训资源，实现更多的贫困户掌握一门致富“门路”。搭建用工信息对接平台，建立健全对外劳务输出联动工作机制，鼓励本地企业大力吸纳本地劳动力，引导贫困地区劳动力向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变，实现转移脱贫。

强化产业脱贫。把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村贫困劳动力就地转化为新型职业农民。因地制宜、突出重点，实行产业扶贫规划到村、项目到户。积极培育贫困村农村合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度。探索建立企业与贫困农户的利益联结机制。坚持村为基础，连片规划，实现“一乡一业”、“一村一品”，逐步形成具有区域特色的产业扶贫体系。综合运用好产业化贷款贴息、科技扶贫、小额信贷贴息等项目，支持贫困村和贫困户发展产业，拓宽增收途径。

社保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善低保政策，探索实行扶贫线和低保线“两线合一”的办法和途径，根据脱贫标准提高低保对象的最低生活保障水平，确保“十三五”期间对符合条件的贫困群众实现应保尽保。同时，加大临时救助制度落实力度，对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，及时给予临时救济和社会救济。

专栏22：“十三五”脱贫攻坚重点工程

※  总体目标：到2018年，确保2.53万贫困人口稳定脱贫，55个贫困村全部达     到脱贫标准退出贫困序列。确保到2020年全面实现小康目标。 ※  转移扶贫：加强职业教育和技能培训，完成1.2万人的培训任务；强化就业 服务，有序引导贫困地区劳动力向非农产业、向城镇和产业集聚区转移就业， 实现10182人稳定脱贫。 ※  产业扶贫：鼓励贫困地区因地制宜发展规模种养、特色加工和生态旅游等产     业，建设特色产业集群和专业园区，以产业发展带动8905人就地脱贫。 ※  教育扶贫：实施教育扶贫全覆盖行动，支持贫困家庭子女接受良好教育，阻 断贫困代际传递，帮助未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生通过职业教 育至少掌握一门技能，带动3949人通过教育脱贫。 ※  低保兜底扶贫：完善低保、医保、养老等各项保障制度，重点向贫困人口倾 斜，提高财政保费补贴标准和保障水平，确保完全或部分丧失劳动能力的 1280人全部脱贫。 ※  救助扶贫：以帮扶救助因病、因学、因灾致贫人员为目的，对因突发性意外    致贫返贫的群众，实施救助扶贫，确保985人全部脱贫。

二、强化扶贫开发保障体系

加强基础设施建设。做好贫困村整村推进项目，完善贫困村路、水、电、通讯等基础设施和教育、文化、卫生、环保等公共服务设施，积极推进农村危房改造和人居环境整治，大幅提升基础设施保障能力和基本公共服务水平。

加大财政金融支持力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。大力实施“惠民扶贫小额信贷贴息”、“产业扶贫贷款贴息”等项目。实施扶贫再贷款。金融机构要延伸服务网络，增加贫困村信贷投放。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。扩大农业保险覆盖面，通过财政以奖代补等支持贫困村特色农产品保险发展。有效拓展贫困村抵押物担保范围，结合农村产权制度改革，探索权属抵押贷款新模式。

完善扶贫开发工作机制。开展县级领导干部联系分包贫困村工作，落实党委、政府脱贫攻坚主体责任，实行精准到户的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，选好配强第一书记驻村帮扶，加强村级党组织队伍建设。完善定点扶贫机制，发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制，动员各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫开发，实现社会帮扶资源与精准扶贫的有效对接。完善考核制度，强化脱贫工作责任考核，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度。

第二节   全面发展社会事业

保障和改善民生是经济和社会发展的根本出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，不断提高人民生活水平，使发展成果惠及全县人民。

一、优先发展现代教育

提高基础教育水平。全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源布局，确保小学、初中适龄人口全部入学，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推出一批管理层次高、文化有品位的亮点学校；深入实施名师、名校长培养工程，进一步擦亮教育名片。健全招生入学制度，落实义务教育划片招生免试就近入学政策，逐步试行学区化办学，放宽城镇学校招生政策，加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，加大县城区高中教育基础设施投资力度，完成县一高新校区建设任务。促进特殊教育稳步发展，确保适龄残疾儿童入学率达到95%以上。

大力发展职业教育。进一步健全政府主导、行业指导、企业和社会参与的多元办学机制。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划。到2020年，基本形成适应发展需求、产教深度融合、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有南乐特色的、高水平的现代职业教育体系。

促进民办教育和完善继续教育。健全鼓励和引导社会力量兴办教育的制度。进一步落实加快民办学校建设和发展的用地、税费等政策，保护民办学校合法权益，为民办教育发展营造宽松环境；健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训；建立社区教育制度和县乡村职业与成人教育网络。

深化教育教学改革。深化考试招生制度改革和教育教学改革。探索推进义务教育学校校长、教师交流轮岗工作。建立区域内教师编制动态管理机制。健全家庭经济困难学生资助体系。推进教育信息化。建立以提高质量为导向的学校工作考核评价机制。

专栏23：“十三五”教育重点工程

※  城区教育资源扩容工程：充分发挥城镇学校牵动作用，在县城区规划新建学     校9所，其中初中2所，小学4所，幼儿园3所。完成县一高搬迁任务。 ※  全面改善农村义务教育薄弱学校项目：按照省定薄弱学校改造标准，实施农     村义务教育学校“全面改薄”规划。 ※  教师周转宿舍建设工程：到2020年，力争建设教师周转宿舍500套以上。 ※  中等职业教育品牌校示范校创建工程：深入推进产教融合和校企合作，调整 优化中等职业教育布局，到2020年，职业学校“双师型”教师占专任专业课 教师的比例达到70%以上，力争把县职业中专建成一所高水平的职业教育品 牌学校。 ※  学前教育提升工程：深入实施学前三年行动计划二期和农村学前推进工程， 在县城区范围内创建市级示范园达到1-2所，每个乡（镇）拥有1-2所公办 中心幼儿园，到2020年，全县基本普及学前三年教育，基本解决幼儿入园 难问题。 ※  智慧教育实施计划：以“互联网 ”计划为引领，加强教育科研网络建设和应 用，推进数字化校园覆盖面，扩充数字教育资源库，实现优质教育资源共享， 全面改造和提高终端设施配备水平，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育 信息化体系，以教育信息化带动教育现代化。

二、千方百计促进就业

积极扩大就业。一是继续贯彻实施积极的就业政策。二是强化各类就业培训。三是大力扶持创业促就业。四是切实强化就业保障。五是健全就业服务体系。

强化就业保障。完善扶持创业的优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，培育认定一批创业孵化示范基地。建立健全统筹城乡的就业援助制度、农村富余劳动力专业就业帮扶制度及职业培训制度，完善就业失业检测统计制度，建立应对突发事件就业失业应急机制。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，争取扩大失业金使用范围并建立长效机制。健全劳动关系协调三方机制、劳动关系矛盾调处机制，全面实行劳动合同制度。

专栏24：“十三五”扩大就业重点工程

※  濮阳市第二技工学校实训楼建设项目：建筑规模5000平方米，投资2000万。 ※  南乐县公共职业技能实训基地建设项目：建筑规模2000平方米，投资2900万。

力争到“十三五”末，累计实现城镇新增就业人员2.13万人，指导和帮助下岗失业人员再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在５%以内；开展职业技能培训1.8万人以上，开展创业培训3600人，新增农村劳动力转移就业1.85万人。

三、强化高素质人力资源支撑

打造高素质人才队伍。坚持引进与培养并重，聚集国内外创新人才资源，努力建设人才集聚高地，依托重大工程、重点合作项目，积极引进优秀专家。加强人才载体建设，大力鼓励农村企业积极创造条件建立“一村一品”引智示范基地。继续申报市级“一村一品”引智示范基地；鼓励我县企业积极创造条件申办省级博士后研发基地，加大申办省级博士后研发基地力度。

提升服务激发活力。健全人才服务体系，建立健全人才供需信息库；进一步提高人事代理、社会保险代理等服务水平；建立健全科学的人才发现、使用、评价机制。

四、完善社会保障体系

提升社会保障水平。扩大社保覆盖范围，实施社会保险全民参保登记计划，以养老保险、医疗保险为重点，加快实现法定人群全面覆盖。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，建立较为完善的工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的制度体系。

构建新型社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应，逐步提高最低生活标准和补助额度，将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入最低生活保障；加强对特困人员、流浪人员和无监管人精神病患者的救助工作；提高灾害紧急救助能力和减灾灭灾综合协调能力。实现城乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时求助等人员社会救助全覆盖。构建从生存型救助到发展型救助，医疗、教育、住房、就业等多元综合救助，各部门衔接协同发展的网状新型救助体系。

统筹发展社会福利事业。完善社会救助体系，健全社会福利制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系；健全双拥优抚安置体系；推动社会福利事业全面、协调、可持续发展，逐步建成以老年福利、儿童福利和残疾人福利为基本内容，以社区福利服务为依托，以公共福利机构为支撑，以慈善公益服务为补充，以文化、教育、卫生、体育等公共事业福利服务为内容，面向城乡全体居民，惠及外来务工人员的新型社会福利体系。

保障儿童妇女老年等群体基本权益。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全社区儿童保护与服务体系。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。严厉打击拐卖妇女儿童、危害身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡（镇）和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点，全县养老机构床位总数达到2840张，每千名老人床位不低于35张。

认真落实《河南省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》和《河南省人民政府关于促进红十字事业发展的若干意见》，推动慈善事业及红十字事业健康发展。深入贯彻《关于推行节地生态安葬的指导意见》，深化殡葬改革，推行节地生态安葬，完善殡葬基本公共服务体系。

五、不断提高全民健康水平

提高医疗卫生服务水平。加强医疗服务体系建设，推进医疗卫生机构多元化发展，加快县医院、县中医院、县妇幼保健院、特色专科医院建设，推进乡村医疗机构和社区卫生服务中心标准化建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸。到2020年，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。

统筹推进医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、完善分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。

继续做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩生育政策，推进计划生育服务管理改革，加快人口信息共享新机制，增强人口发展宏观调控能力。

大力发展体育事业。力争2020年形成县、乡（镇）、村级公共体育健身设施网络。推广普及足球、篮球、排球运动。倡导全民健身的新理念，推进健康文明的生活方式。发展体育健身休闲产业，引导居民适度体育消费。

专栏25：社会保障及健康南乐建设重点工程

※  养老服务体系建设。改扩建12所乡（镇）敬老院，建设县养托服务中心及12     个乡（镇）养托服务中心，新建农村互助幸福院86个。 ※  医疗服务体系建设。建设内容：完成县中医院综合楼、县妇幼保健院业务楼、 南乐公共卫生服务楼（县“120”急救指挥中心、县卫生监督执法用房、县疾控 中心实验楼、县计划生育技术服务站四个项目合并建设）建设项目；完成千口 镇、张果屯镇、杨村乡等卫生院病房楼建设项目；建设城关镇、福堪镇卫生院 门诊综合楼项目；建设131所标准化村卫生室；新建16500平方米县人民医院 医技楼和7500平方米精神病医院病区建设项目。

六、提升文化发展软实力

以创建河南省公共文化服务体系示范区为契机，坚持以文化人、以文育人，提高大众的文化情趣和文化素养，加强文化艺术熏陶，培养全民热爱文学艺术、参与文化活动的高雅情趣。

提高公民思想道德素质，培育新时期人文精神。以培育和践行社会主义核心价值观为抓手，以文化馆、图书馆、一行馆、国学讲堂、文化站、农家书屋、综合文化服务中心等为阵地，组织开展既有传统文化又有时代特色，群众喜闻乐见的活动，倡导全民阅读，建设“书香南乐”。

推进公共文化服务体系工程建设。把发展公益性文化事业作为满足人民群众基本文化需求的主要途径，着力构建县乡村三级基层文化服务体系，筑牢基层文化阵地。实施文化信息资源共享工程，提升公共文化服务效能，推动文化产品惠民服务与群众文化需求对接。加强文化遗址保护利用。提高版权执法监管能力，繁荣发展体育、旅游、广播影视等事业。

打造县域文化活动品牌和文化精品力作。以精神文明建设“五个一”工程为龙头，坚持品牌培育和提升相结合，力争创作生产出一批有广泛影响的精品力作。积极推动目连戏、五腔调等优秀传统戏剧的传承与创新，进一步挖掘南乐杂技文化资源，创作一批杂技精品剧目，打造南乐文化品牌。

继续深化文化体制改革。继续推进公益性文化事业单位内部改革和文艺院团内部机制改革，积极鼓励政府设施公共文化服务外包，创新公共文化服务运行机制。完善产业政策，建立政府主导和社会参与相统一、多层次、多元化的文化建设管理和经营模式，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强地区特色文化资源的开发，拓展文化产品的宣传和推广手段，设立文化产业发展专项基金。

专栏26：“十三五”南乐文化建设重点项目

※  明清一条街项目。建设地点：南乐县城内。建设内容：计划总投资3-5亿元， 将文庙、城隍庙、大槐树游园（关帝庙）连成一条中轴线，建成明清仿古一 条街。 ※  文庙二期工程项目。建设内容：预计总投资1000万元，向东扩建30米，向 南扩建160米，建成文庙广场、照壁、棂星门、泮池、东西号房、大成门、 名宦祠、乡贤祠、日新斋、时习斋、东西配房等。 ※  赫胥陵开发项目。建设内容：计划投资1500万元，对赫胥陵进行恢复修葺。 ※  建设非遗展示馆项目。建设内容：计划投资800万元，申建3000平方米的     目连戏展示馆，包括排演场所及相关辅助用房等。 ※  全民健身活动中心建设项目。建设内容：计划投资800万元，申建2500平 方米的全民健身活动中心项目（雪炭工程），主要包括室内篮球场、羽毛球 场、乒乓球场及散打、跆拳道馆等。 ※  户外健身项目。建设内容：计划投资500万元，在南乐西湖东侧建设占地     30亩的户外健身场地，主要包括篮球场、足球场、门球场、乒乓球场等。 ※  打造精品旅游线路项目。建设内容：以仓颉陵、文庙、民俗博物馆、非物质 文化遗产展示和马颊河湿地公园、南乐县黄河故道生态公园为依托，完善相 关基础设施建设，形成南乐特色乡村文化旅游线路。

第三节  切实加强社会治理

一、切实维护公共安全

加强平安南乐建设。按照中央《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，强化综治责任追究，构建形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的综治格局。加强基层综治基础设施、群防群治队伍和技防建设，加强反恐处突专业队伍建设。持续推进“满天星”技防工程建设，加快构建视频监控网、村居安全防控网、街面巡逻防控网、单位行业内部防控网、居民院落防控网等“五位一体”的立体化社会治安防控体系。持续完善社会治安形势“三色”预警通报制度，加强对公共复杂场所、交通要道和企业、学校及其周边地区的治安整治。加强和改进信访工作，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制。全面加强食品药品安全保障体系建设，强化食品药品安全监管，落实生产经营者主体责任，完善检测、检验、检疫制度，健全信息披露制度和快速反应机制，强化质量追溯和责任追究制度。建立和完善自然灾害和公共危机监测、预警预报和信息服务系统，建立公共突发事件应急处置机制，完善各类社会公共安全突发事件应急预案。以警示教育基地为依托，深化反邪教宣传教育工作；以无邪教育创建为载体，持续推进“百县千乡万村无邪教创建示范工程”。

提高安全生产水平。强化安全生产红线意识，加强道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、油气管线、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域安全监管工作，落实安全生产责任制。进一步完善安全生产工作体制机制、监督管理机构、技术装备、宣传教育培训、应急救援、信息管理、奖惩考核等支撑体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制，实施安全生产区域综合防控。“十三五”末，实现全县安全生产形势根本好转。

二、推进社会治理现代化

创新社会治理体制。全面推进网格化管理，协调联动，信息共享，动态管理，实现基层社会治理的精细化、现代化和高效能。健全基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制，推进基层治理法治化。创新专群结合、群防群治模式，扩大社会治安参与面，提升社会治理防控能力。加快实施政社分开，注重发挥政府管理职能，增强基层自治功能，引导社会资金流入公益性事业，降低社会管理成本。加快社会管理人才队伍建设，积极培育志愿服务队伍。

努力实现社会管理全覆盖。制定并实现社会管理全覆盖实施意见及行动计划。健全源头治理、动态协调和应急管理相结合的社会管理机制。推进社会服务管理信息化建设，成立信息研判中心，加强信息研判运用，及时掌握社会动态，预防消除各类不安定因素。实行社会服务管理体系网络化、规范化、便利化。创新外出务工人员和农村留守群体服务管理。完善信访制度及人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动工作体系。全面加强基层社会管理服务平台建设。

三、加强民主法治建设

推进民主建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效。健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，建立重大决策风险评估机制、决策反馈纠偏机制和责任追究制度。扩大基层民主，完善村民自治、企事业单位民主管理制度。健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。

推进法治建设。加快依法治县进程，大力开展宪法教育，切实保障宪法实施。依法全面履行政府职能，推进县乡政府事权规范化、法律化，加快法治政府建设。积极稳妥推进司法体制改革，坚持公正司法，加强政法队伍建设，加大法治宣传教育力度，建设法治社会，树立法治信仰，维护社会公平正义。

第七章  机制保障  确保规划顺利实施

保障规划有效实施，要在党的坚强领导下，紧密结合新的时代背景和南乐经济社会发展的阶段要求，发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府在新形势下驾驭经济工作的能力和水平，举全县之力，集全民之智，建立持续有效的规划实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节  加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实施“十三五”规划提供坚强保证。深入贯彻落实“4 4 2”党建制度体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众全面建成小康社会。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第二节  实施保障机制

——突出规划引领。切实发挥本规划的龙头和牵总作用，增强规划的权威性和严肃性。以本规划为统领，以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。全县部门专项规划要与本规划进行衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

——强化投资保障。积极争取国家和省、市资金支持，扩大财政性资金来源，拓宽政府信用融资渠道，加强银政、银企合作，支持企业通过上市、发行债券等方式广泛开展直接融资，强化资金要素保障。鼓励和引导民间投资健康发展，定期发布重大项目信息，积极吸引民间资本投资。

——强化土地保障。科学编制、严格实施各级土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地保障城乡发展建设的实际需要。

——强化组织保障。县政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行分解，各乡（镇）、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实，企业和社会公众都有义务响应规划。

——强化政策保障。加强政策与规划之间的协调，财税、产业、区域等政策，要服从和服务于规划确定的发展目标和重点任务。在重大项目布局、关键领域改革、重大功能创新和财税金融、土地利用、社会保障等方面，要积极争取国家、省、市的政策支持。

第三节  加强考核评估

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度、时限要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，作为各乡（镇）各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

第四节  充分调动全社会积极性

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要加强规划的宣传工作，增强公众对规划的认识和了解，激发全县人民主人翁意识，让更多群众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好氛围。要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，突出发挥政协参政议政的作用，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面，把我们共同的家园建设得更加美好。

南乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要