2017年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2017年3月29日在南乐县第十五届人民代表大会第一次会议上
南乐县人民政府县长 刘 冰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告过去五年政府工作、今后五年主要任务，并对2017年的工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，面对复杂多变的宏观形势，全县上下认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，干成了很多打基础、管长远、利根本的大事要事，取得了令人鼓舞的发展成就。
——综合实力明显提升，经济结构不断优化
全县生产总值共完成703.6亿元，年均增长12.6%；三产比值由25.2:55.1:19.7调整为18.6:56.5:24.9；规模以上工业增加值共完成350.8亿元，年均增长18.3%；一般公共预算收入共完成16.8亿元，年均增长25.9%；固定资产投资共完成712.6亿元，年均增长22.2%。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到2.15万元，年均增长10.1%；农村居民人均可支配收入达到1.13万元，年均增长11.6%，群众生活水平不断提高。
——发展动能加快积累，发展保障不断增强
重点培育生物制造、食品加工、装备制造三大主导产业，产业集聚区平台载体功能不断完善。全县农村公路通车总里程达到1250公里，大广高速、南林高速、106国道、341国道全面提升，城乡电、气、水供应网络优化升级。农业基础设施建设水平大幅提高，农村产权改革扎实推进，农村经济活力不断增强。
——城乡建设统筹推进，城乡面貌大幅提升
坚持规划引领，完善城镇功能结构，持续推进美丽乡村、小城镇建设，城区面积扩大到32平方公里，城市交通路网日臻完善，全面实施雨污分流管网等基础设施工程建设，城市绿地率、绿化覆盖率不断提高，成功创建省级卫生城、省级园林城。
——民生保障全面加强，人民生活不断改善
教育基础设施逐步完善，师资队伍不断加强，高招、中招成绩连续多年居全市前列。医疗卫生设施综合水平大幅提升，县、乡、村三级养老服务网络不断健全。深入开展基层文化活动和公共文化服务示范区创建，基层群众文化生活日益丰富。实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，生态环境日益改善。公众安全感指数和政法机关执法满意率连续多年位居全省第一。
——自身建设不断深入，政府形象不断提高
深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断深化“一创双优”活动。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，广泛听取、采纳各界人士的意见和建议。深入推进惩治和预防腐败体系建设，推行政府法律顾问团制度，健全科学民主决策机制，不断提高行政服务效能。
五年来，我县先后荣获全国食品工业强县、全国中小企业创新服务先进县、国家级生物基材料产业示范基地、全省改善人居环境进步县、全省平安建设工作先进县、全省畜牧强县等国家和省级荣誉称号160余项。全省综治中心规范化建设现场会、全省公共卫生服务工作现场会、全省“三创一带”活动现场会、全市美丽乡村建设暨基层党建工作观摩现场会等30余次省市大型现场会在我县召开。
各位代表！2016年，面对经济下行压力和急难险重的发展任务，全县上下深入贯彻“开放活县、工业强县、农业富县、城建立县、文化兴县”五大发展战略，团结拼搏、奋勇争先，圆满完成年初确定的各项目标任务。
全县地区生产总值完成170.9亿元，增长9.7%；规模以上工业增加值完成87.7亿元，增长12.3%；第三产业增加值完成42.6亿元，增长10.5%；一般公共预算收入完成4.74亿元，增长24.5%，位居全市第一；固定资产投资完成199亿元，增长22.8%，位居全市第一。城镇居民人均可支配收入达到2.15万元，增长6.2%；农村居民人均可支配收入达到1.13万元，增长8.5%。城镇化率达到30.98%，比上年末提高1.66个百分点。十四届政府工作完美收官，“十三五”实现精彩开局。
一年来，我们主要做了以下工作：
——2016年，我们的改革开放深入推进，实现增动力、添活力的战略性突破
产业链条招商成果丰硕。围绕延链、补链、强链，针对缺失的环节精准招商，实现供应商就地生产，降低生产成本；上下游抱团取暖，增强抵御风险能力；技术链条整合，提高研发创新能力。依托木伦河集团，引进可可粉、巧克力、彩印、纸箱等原料和配套生产商；成功引进华远达智能电气设备、铁军金属等装备制造产业链相关项目。创新招商方式，积极推广股权投资招商，成功引进北京首农一亿只小优鸡养殖与深加工项目。全年，新签约亿元以上项目54个，新开工亿元以上项目55个。引进省外资金26.96亿元，引进境外资金8642万美元。在2016年全市招商引资目标考核中荣获第一名。
重点领域改革稳步推进。扎实推进农村产权改革，基本完成农村土地承包经营权、农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记颁证工作，正式开通农村产权交易网。全面实施“三证合一、一照一码”登记改革，累计新办营业执照1165份。成立全省首家县级国土开发投融资平台、豫北首家水资源开发建设融资平台，设立中小企业发展专项资金等9个专项资金，积极推广应用PPP等多种融资模式，出台《小微企业信贷风险补偿资金管理办法》《小微企业应急周转资金管理办法》《关于支持工业企业发展的暂行办法》等一系列政策措施，打破资金、服务瓶颈，发展环境不断优化。
——2016年，我们的产业体系重塑升级，实现链条化、集聚化的结构性突破
食品产业大幅加强。1100余亩冷冻食品产业园全面启动建设，冷冻食品产业链条基本成型。北京首农一亿只小优鸡养殖与深加工项目、禾丰白羽肉鸡养殖基地项目落地建设。王老吉三位一体创新产业基地建成投产，进一步提升了食品产业的影响力和知名度，同时又为食品产业新增添饮料板块。
生物制造产业实现链条闭合。生物基材料产业园累计入驻聚乳酸纤维、秸秆制糖等企业11家，淀粉、秸秆制糖、制乳酸、聚乳酸等上游产业链条基本成熟，水稻育秧盘、可降解薄膜等终端产品日益丰富，市场应用进一步强化。
装备制造产业提档升级。华远达智能电气设备、铁军金属项目加快建设，农发机械规模不断壮大，太航油气田项目加快建设，产业结构明显优化。
产业集聚区载体功能显著增强。交通路网进一步完善，省级食品检测中心等项目加快建设，绿化提升工程加快实施，平台载体功能明显强化。荣获经济发展增速“两快”、经济综合实力“两强”称号，被评为河南省“十快”产业集聚区。
——2016年，我们的城乡建设统筹推进，实现提领全域、城乡一体的格局性突破
规划、管理科学有序。启动实施城市总体规划、控制性详细规划以及市政专项规划的编制工作，引入城市设计理念，城市建设前瞻性、科学性、规范性不断增强。坚持集中整治与日常监管相结合，严格治理“六乱”，城市管理更加有序。深入实施“三城联创”，成功获得河南省文明城市提名。
改造提升老城区，规划建设新城区。综合考虑群众意愿和城市发展需求，坚持开发以保护为前提，统筹本土文化、生态等资源，合理规划空间、规模、区位，启动建设马颊河沿岸暨西湖周边文化旅游产业经济带。坚持把保障群众利益放在第一位，优先选取条件成熟、群众呼声较高的片区进行改造，完成古计固城中村改造项目、计生委片区、粮食局直属库片区棚户区项目申报工作。深入实施城区绿化提升工程，城市优美度、宜居性全面提升。开工建设3000余亩的南乐森林公园，马颊河湿地公园被评为国家级湿地公园，南乐西湖被评为全市唯一一家省级生态水利风景区。南乐县被评为“百城建设提质工程”第一批12个试点县之一。
扎实推进美丽乡村、小城镇建设。在全省率先实施城乡环卫一体化，垃圾收集、运输、处置实现市场化一体运作，从根本上解决了农村垃圾处置难题。充分利用地域特点和文化特色，初步建成平邑特色小巷等一批特色小镇，全市美丽乡村建设观摩现场会在南乐召开。小城镇建设卓有成效，韩张镇被评为国家级卫生乡镇、省级美丽宜居小镇试点；元村镇成功创建全国环境优美乡镇、新型城镇化试点镇。
——2016年，我们的基础支撑能力稳步提升，实现设施完备、根基坚实的基础性突破
公共基础设施不断完善。改造升级仓颉路东延等8条主干道，新改建农村公路124公里，341国道县城东段通车，群众出行条件持续改善。更新城区供水管网102公里，启动城市集中供水项目建设，第二水厂建成投用，第三水厂加快推进，城乡居民饮水安全保障不断加强。110千伏乐东输变电工程竣工调试，累计完成39个贫困村电网改造升级和1万户“低电压”治理，供电能力和质量全面提升。
农业基础不断夯实。全年粮食总产量达到45.29万吨，实现13连增。实施小农水重点县、灌区续建配套及节水工程等11个水利工程项目，争取农机购置补贴1286万元，农业发展后盾更加坚实。市级以上农业产业化重点龙头企业达到49家，新建、改扩建现代农业园区12家、标准化规模养殖场32个，设施农业园区面积达到10.3万亩，植树243.9万株，完成林业生态建设提升工程1.38万亩，农业结构显著优化。
——2016年，我们的各项社会事业快速发展，实现保民生、优生态、促和谐的全局性突破
社会保障更加有力。城镇居民医疗保险与新农合整合工作圆满完成，城乡低保实现应保尽保。城镇新增就业4350人，发放创业担保贷款9198万元，被国家发改委等十部委批准为“国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。脱贫攻坚取得阶段性胜利，全年脱贫19个村、5340人。
科教文卫事业加快发展。科技事业方面，实施省、市重点科技计划项目23项，居全市第一，被评为全市科技工作先进县区。教育事业方面，可容纳7000人的县一高新校区一期工程完工投用，县第二初中等建成投用，“全面改薄”工程大力推进，新招聘中小学教师280名，全县本科上线率达到88%，三个批次上线率均居全市之首，成功创建全省职业教育强县、河南省义务教育均衡发展先进县。文化事业方面，在全市率先编制全域文化旅游产业发展规划，仓颉小镇一期·德善古街项目开工建设。荣获全省公共文化服务体系示范区创建工作第一名。卫生事业方面，新建改建标准化村卫生室53所，中医院综合病房楼基本建成，公共卫生服务楼主体完工，群众就医条件不断改善。
生态环境持续改善。大力开展大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数完成市定目标，被评为全市大气污染防治先进县。路长、河长责任制全面建立，马颊河等河道出境断面稳定达标。乡村环境卫生条件不断改善。
社会大局和谐稳定。扎实开展“三查三保”活动，有效保障食品药品安全、交通安全、消防安全和治安安全。信访工作七项考核指标六项位居全市第一，综合排名全市第一，荣获全省信访“三无”县。全国两会、G20峰会、十八届六中全会等重要敏感时期，实现赴京到省“零上访”，被省信访联席办通报表扬。
——2016年，我们的自身建设持续深入，干部作风、行政效能、法治水平不断提升
扎实开展优化干部作风暨懒政怠政为官不为问责年活动，政府队伍作风更实、能力更强、效率更高。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真执行人大及其常委会决议和决定，有效支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深入推进服务型行政执法、行政执法责任制，法治政府建设取得新进展。强化行政监察、审计监督、投资监管，营造为民、务实、清廉的政务环境。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。统计、广播电视、民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、残疾人、气象、防震减灾、人防、史志、档案、红十字等工作都取得了优异的成绩。
今天的南乐，规划更加科学，人民更加自信，前景更加广阔，站在了新的发展起点之上!
各位代表!过去的五年，我们取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向南乐的公安干警、武警消防官兵，向在南乐投资兴业的企业家朋友们，向所有关心、支持和参与南乐建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
南乐的经济社会持续向好，但受宏观环境影响和自身基础限制，还存在一些问题和不足，主要表现在：创新能力强、经济贡献大、拉动能力强的龙头企业不多，产业链条仍有缺失，少数项目推进缓慢；农业结构调整有待深入；城市基础设施建设欠账比较多；少数工作人员作风不严不实等。对此，我们必须保持清醒认识，切实加以解决。
二、今后五年主要任务
未来五年，是挑战和机遇并存、改革红利不断扩大的五年。从国家层面来看，以供给侧结构性改革为主线的政策体系不断完善，经济发展转型的动力前所未有；从省、市层面来看，百城提质、金融体制改革、生态循环农业等一系列利好政策叠加放大，蕴含重大机遇；从自身情况来看，经济硬实力、发展软实力、综合竞争力持续增强，利好要素不断聚集。
各位代表，追星赶月正当时！只要我们主动融入全球、全国的发展大环境，不断汲取社会各领域的正能量，奋力开创团结干事的大好局面，迎难而上、克难攻坚，砥砺奋进、拼搏实干，就一定能够谱写南乐赶超发展新篇章!
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”要求，紧盯“国家生物基材料产业基地、全国食品工业名县、宜居宜业宜游生态南乐、中国仓颉文化之乡、省际物流中心”发展定位，加快推进“开放活县、工业强县、农业富县、城建立县、文化兴县”五大战略，持续强化党的建设和优化发展环境两个保障，跻身全省经济强县行列，实现全面建成小康社会的伟大目标。
要实现上述目标，必须坚持抓好四个核心要务：
一是坚持开放创新。打开大门搞建设、办事业，把好的制度、人才、项目等请进家来。“全面创新”是新一轮改革开放的新动能，要强化创新驱动，把创新作为解决发展问题的金钥匙。
二是坚持项目拉动。要把项目建设作为拉动发展第一抓手。围绕各个领域的发展规划招大引强，奋力促成一批投资规模大、综合效益好、带动能力强的项目落地建设。
三是坚持优化环境。推进城乡统筹建设，着力优生态、强功能、便民生、树形象，优化硬环境。不断提升诚信环境、政务环境、金融环境、司法环境、舆论环境、政策环境，优化软环境。
四是坚持改善民生。要时刻把群众冷暖放在心上，优先保障民生投入、建设民生工程、解决民生问题，发展改革红利更多地向民生倾斜，增民福、凝民心、聚民力。
三、2017年重点工作任务
2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。我们要坚定不移地围绕“开放活县、工业强县、城建立县、农业富县、文化兴县”五大发展战略，迎难而上，克难攻坚，奋力推动经济社会发展再创佳绩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标：生产总值增长10.5% ；规模以上工业增加值增长13%；一般公共预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长8%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；节能减排完成市定目标。
2017年，我们要重点抓好以下七个方面的工作：
——深入实施“开放活县”战略，扫净院子，敞开大门，八
面来风促发展
以更加开放、更加包容的姿态融入发展大环境，深化思想解放、招商创新、制度革新，打扫干净院子迎来客，占据发展的主动权。
一是深化思想解放。有过河的任务，就要有解决“桥或船”问题的办法。要善于用开放的思路去解决问题，深入研究中央、省、市的政策方向，广泛借鉴各个方面好的制度和经验，从外部找到解决问题的办法；深入一线调查研究，广泛听取群众的意见和建议，从内部找到解决问题的办法。全面增强发展能力，让发展大道更加宽阔。
二是深化招商创新。坚持产业链条招商，灵活运用以商招商，围绕产业链条缺失环节精准招商，延链、补链、强链。创新招商方式，积极推广股权投资招商、销售渠道招商和运营管理招商，广泛引进社会资本，促成一批投资规模大、综合效益好、带动能力强的项目落地建设。重点抓好工业、现代化农业、城市建设、文化旅游、水污染防治等领域的招商引资工作。坚持优化招商环境。承诺的优惠政策坚决兑现，着力优化诚信环境。主动作为、靠前服务，着力优化政务环境。破解企业融资难问题，着力优化金融环境。坚持公平正义，保护企业家合法权益，着力优化司法环境。树立正确的舆论导向，着力优化舆论环境。力争全年招引亿元以上项目40个。
三是深化制度革新。制度革新作为开山破路的利器，打扫干净院子好盖楼。推进行政管理体制改革，开展相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，实行一颗印章管审批。认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，探索实行“多证合一”，提高行政服务效能。推进农村产权制度改革，完善产权交易服务平台建设，推进农村小型水利设施产权、林地林木产权改革，让农民享受更多改革红利。推进医疗、医保、医药、医院联动改革，完善全民医保、药品采购、医药分离、分级诊疗制度，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。推进资源型产品价格改革，建立健全居民用水、用电、用气阶梯价格制度。年底前完成城市管理综合执法体制改革，推进盐业和文化市场综合执法改革。推进经济发达镇行政体制改革试点建设，落实扩权及相关扶持政策。
2017年，我们要把思想解放作为解决疑难杂症的第一法宝，从经济社会发展大局和人民群众的根本利益出发，推进招商创新和制度革新，让南乐的发展更有活力，更有朝气。
——深入实施“工业强县”战略，掌好舟舵，造好龙骨，工业崛起促发展
以构建完善产业链条为主要思路，合理配置资金、土地、政策等资源，重点培育三大主导产业，精心打造产业集聚区平台，促进工业经济全面振兴。
一是大力培育主导产业。主导产业是地区工业的主干，主干强了才能枝繁叶茂。食品加工产业方面，以木伦河集团为依托，大力促进冷饮食品产业链条向上游延伸，积极对接郑州三全、思念等公司，发展速冻食品产业，加快推进冷冻食品产业园签约项目建设，打造完整的冷冻食品产业链条。重点抓好良元纯净水、星田甜筒、棒棒冰、华海食品、原料仓储等项目建设，确保年内建成投产。北京首农一亿只小优鸡养殖与深加工项目年内建成，加快禾丰白羽肉鸡养殖基地项目建设，打造完整的肉鸡加工产业链条。积极对接河南广安生物，着力构建肉猪上下游产业链条。积极对接云南来思尔乳业，努力发展奶制品产业。生物制造产业，积极争取上级项目政策资金支持，促进产业做大做强，扩大终端产品产量，丰富终端产品多样性，促进产业链条向下游延伸。强化销售渠道招商，加大与中国供销社集团等对接力度，积极争取上级部门出台禁塑令，扩大水稻育秧盘等终端产品的市场推广应用。持续对接中节能集团，年内建成L-乳酸及秸杆制乳酸一期、聚乳酸改性树脂及制品扩建等项目，加快推进玉润新材料等项目。装备制造产业，实现铁军金属制品项目、华远达智能电气设备一期、太航油气田钻井设备制造项目、北京亿菲神石油钻头设备制造项目年内建成投产。引进模具生产配套供应商，丰富装备制造业中游环节。
二是优化金融环境。深化与国开行、农发行等金融机构的合作，抓住政策窗口期，最大限度撬动政策性资金。整合提升融资平台，完善南乐投资集团运营管理机制，围绕国有经营性资产保值增值，以工程项目建设为主线，实施市场化运作、企业化管理，迈入良性、快速发展轨道。完成农商行组建，加快村镇银行建设步伐。完善PPP项目管理机制，探索建立全县PPP项目库，严格项目时效管理，完善督导考核机制，简化项目审议程序，加快项目落地进度。持续优化金融生态环境，提升金融服务能力。
三是抓好产业集聚区平台建设。调整优化建设用地布局，积极推动产业集聚区“五规”合一。省级食品检验检测中心建成投用，规划建设集中供热、供汽项目，抓好水、电、路、气、污水、垃圾处理及信息网络等配套设施完善工作。加大项目开工率、投资强度监管力度，优化企业布局，规范管理机制，争创省级高新技术开发区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区，成功晋升全省一星级产业集聚区，为工业发展创建功能更加完善、布局更加合理的平台载体。
2017年，我们要坚定不移的培育产业链条，扩大产业集聚效应，增强产业综合竞争力，为经济社会发展提供更强大的工业动能支撑。
——深入实施“城建立县”战略，绘就蓝图，精工细作，城建引领促发展
城镇建设是带动经济社会发展的重要引擎，能够有效扩大内需、优化产业布局，改善民生、提升整体形象。要坚持规划先行，一张蓝图干到底，精工细作，坚持高标准就是最大节约这一理念，全力打造宜居宜业宜游生态南乐。
一是做好城乡规划经营管理。6月底前编制完成南乐县城乡总体规划，年底编制完成总体城市设计、控制性详细规划、市政专项规划，促进多规合一与数字化城市管理平台融合，加快村镇规划编制，强化规划执法，维护规划权威性，实现城乡建设科学、有序发展。做好土地储备，加大与省土投中心合作力度，借助其平台，积极推进一级土地开发、土地综合治理和建设用地储备工作。优化城乡综合执法体制，强化综合执法队伍。深化开展卫片执法暨新增违法违规用地集中整治年活动，将耕地保护纳入乡镇责任目标管理，实行耕地保护一票否决，确保卫片执法实现零约谈、零问责目标。将城乡规划经营管理作为城乡建设的总令旗，大幅提升城乡建设的规范性、科学性。
二是打造宜居宜业宜游生态城市。要善于“借东风”，围绕省“百城建设提质工程”，积极争取各类政策、基金、社会资本。推动基础设施建设。加快建设县城区集中供暖项目，暖冬暖民心。加快实施第三水厂和南水北调输水管线项目，把南水北调供水工程作为今年我县的天字第一号民生工程，确保明年元旦让城区居民喝上甘甜的丹江水。加快实施城区供水管网改造项目，启动实施县城污水处理厂生活污水处理系统提标改造项目、城市生活垃圾处理场填埋二区工程，城区环卫推向市场化。建设海绵城市，加快建设县城区雨污分流管网，提升城市防汛排涝能力。加快气化南乐建设，年内新完成5个乡镇燃气管道铺设。完成木伦河路、仓颉路西延、南湖路及西湖新区道路的修建改造，建设新北环及北环西延、县城至高铁站快速路、综合客运站等，做好高铁站的征地拆迁等准备工作。规划建设新城区。高标准推进马颊河国家湿地公园及景观绿化提升、森林公园等项目建设，启动新区地下综合管廊等项目，加快建设马颊河沿岸暨西湖周边文化旅游产业经济带。改造提升老城区。抓好老城区基础设施、生活环境、城区面貌、教育医疗等综合提升。高标准实施一行路片区、老淀粉厂、城关法庭、液压件厂、老干部局家属院、供销社、南关、西街关、古计固等棚户区和城中村改造工程，以及县城区绿化提升建设项目。实施仓颉路立面改造提升工程，建成“徽派建筑一条街”。大力发展服务业。加快建设商务中心区，重点抓好长通物流、综合农贸市场、杭州颐高城市商业广场等项目，提升电商产业园，支持商业银行、保险、投资机构等设立分支机构，努力满足居民养老、家政、健康服务等新的消费需求。奋力完成各项城市建设重点任务，全面提升城市宜居宜业宜游水平。
三是推进美丽乡村和特色小镇建设。美丽乡村和特色小镇建设要充实文化内涵，兼具“面子”和“里子”。全面实施农村污水处理工程，在乡镇驻地等基础较好、人口集中的地方，优先建设集中污水处理设施，铺设污水管网；在基础较差、人口分散的乡村优先考虑小型人工湿地、无（微）动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施，全面提升乡村水环境。城乡环卫一体化全面提升。新改建农村公路207公里，积极与河北省大名县对接，早日实现省道213河北段通车。突出特色产业、特色文化、休闲宜居，着力打造国家级、省级特色小镇。持续提升全县55个美丽乡村建设重点村，新增13个示范村，搞好18个魅力村镇特色党建示范带建设。
2017年，我们要把城建和民生结合起来，把城建和生态结合起来，把城建和文化结合起来，为全县人民创建更加生态宜居、干净漂亮的城乡环境。
——深入实施“农业富县”战略，起好炉灶，鼓满风箱，农业振兴促发展
南乐是传统农业大县，务农人口多，要善于用发展工业的理念谋划农业，深入实施农业供给侧改革，大力调整农业结构，推进“五优四化”，调整农业结构，向农业强县迈进。
一是调整农业结构。在确保完成粮食生产任务的前提下，积极增加效益更高的特色农业占比。粮食生产方面，建设高标准粮田5.6万亩，优质小麦种植面积发展到15万亩，压缩常规玉米种植面积，争取实施粮改饲项目。蔬菜产业方面，加大对福堪、张果屯设施蔬菜、西邵莲藕等规模蔬菜产业的扶持力度，建设提升百亩以上设施农业园区15个，积极发展盆栽草莓、西红柿等特色种植，建设一批休闲观光农业园。林果业方面，做好国家储备林项目的申报和实施，争取项目资金10亿元。实施经济林种植贴补政策，种植总面积达到5万亩，特色经济林产业重点园区达到12个，500亩以上特色经济林生产基地达到5处，打造沿106国道现代特色农业示范带。畜牧业方面，新改（扩）建标准化规模养殖场（区）10个，畜牧业产值在农业总产值的比重达到45%以上。全面深化农业结构调整，提高农业产出效益。
二是促进农业产业化。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、专业公司等新型农业经营主体，推动农产品就地加工转化。引进现代农业集团公司，强化全产业链支撑。积极推广“互联网+农业”模式，建立城乡物流配送体系，解决“最后一公里”难题，打造豫北地区电子商务中心县。
三是夯实农业基础。完成5个乡镇土地整治、千亿斤粮食工程项目，启动110千伏输变电工程及中心村农网改造项目，加快实施灌区续建配套及节水改造工程，启动引黄调蓄水库建设，全面改善水路林电等农业设施条件。力争各类农机化专业服务组织达到40个以上。
2017年，我们要用好农业结构调整这把金钥匙，政策、资金大幅度向农业倾斜，进一步提高农业含金量，让农民的钱袋子鼓起来。
——深入实施“文化兴县”战略，搭好舞台，拉开幕布，文化登台促发展
文化是不可复制的，是一个地区重要的战略资源。积极开发本土历史文化资源，优化公共文化服务，树立健康的社会文化导向，提高经济社会发展软实力。
一是完善公共文化体系。高标准建设文体活动中心、行政服务大厅、市民中心等综合场馆，开放文化馆、图书馆新馆，改扩建65个村级文化活动场所。巩固“乡村梨园春”等南乐文化品牌，丰富基层群众文化生活，实现农村文化活动全覆盖。
二是发展文化旅游产业。积极申报仓颉陵、文庙国家重点文物保护单位。积极对接河北大名县，加快卫河古渡—漳卫南运河—大名古城联合申遗。充分挖掘仓颉、一行、文庙、目连戏、狮子舞、泥塑、面人等传统文化资源，与城市建设、美丽乡村和特色小镇建设结合起来，抓好仓颉小镇、书画小镇、酒文化博物馆等项目，加快推进武联防、佛善村第一党支部等红色文化旅游基地建设，培育一批文化创意村镇、园区。
三是培育文明新风。深化全民敬业行动、岗位学雷锋等活动，开展“厚道南乐人”“感动南乐十大人物”等评选活动，以文化育人，以文化铸魂，遏制高额彩礼等陋习，培育文明新风尚，积极创建省级文明城市。
2017年，我们要全面提升文化相关的设施、活动和产业，让文化发展更多的惠及人民群众，实现经济文化双丰收。
——发展各类社会事业，奋力增进民生福祉
把改善民生作为政府工作的第一追求，切实为群众谋利益，为群众解忧患，提高群众获得感、幸福感、安全感。
一是大力脱贫攻坚。按照底线思维和兜底要求，落实好低保、教育、医保、危房改造等相关政策。突出产业扶贫和转移就业扶贫，强化贫困群众造血功能。全年脱贫18个村，7650人。
二是实施教育、卫生、交通三年行动计划。教育方面，加快推进县一中新校区二期工程建设，新建初中1所，小学2所，幼儿园3所，规划新高中、中小学劳动教育综合实践基地，改善农村薄弱学校20所，提高办学条件。大力推进教育扶贫，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。落实乡村教师生活补助政策，实施乡村教师健康工程，推进教师周转房建设，提高教师队伍的向心力和凝聚力。启动县委党校教育基地建设。积极争创国家义务教育发展基本均衡县。卫生方面，加快实施人民医院新区医养结合体项目及医养服务中心、公共卫生服务楼及乡镇卫生院建设项目，中医院建成投用，提高医疗卫生设施水平，积极创建国家卫生县城。启动实施智慧药房、药房托管，实现患者、医院、药品企业三者共赢。积极推进家庭医生签约服务工作，建立有序规划的分级诊疗制度，真正让居民享受到医改政策的好处。交通方面，争取启动通用机场项目，加快推进S215省道项目，完成G106国道—S215新北环建设、乡道X002升级改建工程，农村公路新改建207公里，积极对接山东莘县，加快南林高速东延项目进度，开工建设卫河学生渡口改桥项目，更新农村客运班线车辆86辆，规范南乐运输市场，规划建设物流园区。
三是巩固社会保障。积极推进农村安全饮水工程，提高群众饮水质量。加强就业保障，重点做好毕业生和就业困难群体的就业服务，强化返乡农民工返乡就业创业扶持力度，实现城镇新增就业4300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保登记计划，机关事业单位养老保险实现全覆盖，适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，统一城乡居民医保制度。落实好残疾人两项补贴制度，建成县综合档案馆、殡仪馆、残疾人托养中心项目。
四是优化生态环境。绿水青山就是金山银山，下大决心，硬起手腕，切实改善生态环境。抓好大气污染防治，完成“小散乱污”企业整治，PM10、PM2.5含量、大气优良天数达到市定目标。推进水环境综合治理，实施农村污水处理、永顺沟-潴泷河-徒骇河水质提升工程，推进南湖工程、东城湿地公园等项目建设。启动土壤污染防治，坚决打击环境违法行为。实施县产业集聚区循环化改造、工业节能等工程。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达到28%。积极创建省级生态乡镇，省、市级生态村。
五是完善社会治理。严格落实安全生产责任制，推进安全生产网格化监管。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，争创全国食品安全县。加强社会治安综合治理，严厉打击电信诈骗、非法集资、“盗抢骗”等各类违法犯罪活动。构建“四网合一”立体化治安防控体系，争创全国平安建设先进县、全国无邪教创建示范县。完善应急管理体系，提升应急处置能力。扎实推进责任信访年活动，实现社会大局持续和谐稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，支持武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。统筹做好民族宗教、统计、发展研究、外事侨务、机关事务、残疾人服务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。
——切实强化政府自身建设
打铁还需自身强，要不断提高政府自身施政能力和履职水平，满足发展需要和人民期待。
一是坚定政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地向党中央看齐，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，坚定不移地落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委的决策部署。
二是注重担当务实。发展的道路，可谓是日夜兼程、马不停蹄，为了实现赶超发展，就要不怕非议、敢于担当。要发扬钉钉子精神，加强乡镇等一线队伍建设，加大执行力，增强克难攻坚能力。
三是坚持依法行政。严格落实行政执法责任制，完善政府法律顾问制度，提高法治化、科学化、民主化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议决定。自觉接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
四是建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定精神，严格执行两个准则、三个条例，持续强化正风肃纪。落实党风廉政建设和惩防体系建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定。加强行政监察和审计监督，加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本监管。严控“三公”消费，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。
各位代表！五年的努力，让我们站在了新的历史起点上。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。面对全面建成小康社会的伟大目标，面对追赶超越的紧迫形势，我们一定要保持战略定力，坚定发展自信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，撸起袖子加油干，为建设富裕文明和谐美丽新南乐作出新的更大贡献！