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  • 索 引 号: J3001—0201—2017—00179
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  • 成文日期: 2017-08-15 00:00
  • 标  题: 乐政〔2017〕27号 南乐县人民政府关于印发南乐县财政扶贫资金管理办法(试行)的通知
  • 发文字号: 乐政〔2017〕27号

乐政〔2017〕27号 南乐县人民政府关于印发南乐县财政扶贫资金管理办法(试行)的通知

2017-08-15  

乐政〔2017〕27号


南乐县人民政府

关于南乐县财政扶贫资金管理办法试行)


各乡人民政府,县政府各部门:

《南乐县财政扶贫资金管理办法(试行)政府同意印发给你们,请认真贯彻执行


201784


南乐县财政扶贫资金管理办法试行)


第一章


第一条 为贯彻落实《中共南乐县委、南乐县人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(〔2016〕1号)精神,加强和规范扶贫资金管理,提高资金使用效益,确保如期完成我脱贫攻坚任务,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规和《中共河南省委办公厅、河南人民政府办公厅关于印发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》(〔2016〕28号)等相关制度规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。

第三条 县财政部门会同扶贫等部门负责财政资金的分配管理工作。

县扶贫部门会同教育、卫生、民政、人力资源社会保障、住建、交通运输、农商务等部门,分别负责项目实施和资金使用管理工作。

县审计部门会同财政、扶贫、监察等部门,负责扶贫资金分配使用的监督工作。

第四条 本办法所指贫困人口为建档立卡贫困人口。


第二章 适用范围


第五条 本办法所指扶贫资金,包括各级财政预算资金、地方政府债券和社会捐赠资金安排的用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。

(一)各级财政预算安排的扶贫资金。公共财政预算安排的专项扶贫资金、政府基金预算安排的扶贫专项资金。

(二)地方政府债券。国务院授权级人民政府发行地方政府债券用于扶贫的资金。

)社会捐赠资金。社会各界捐赠用于扶贫的定向及非定向捐赠资金。


第三章 预算管理


第六条 县财政在编制年度预算时,要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,优先保障脱贫攻坚投入。

第七条 县财政要将本级安排、上级补助、债券资金等扶贫资金全部纳入预算管理。其中:上级提前下达资金要全部编入年初预算;执行中,收到上级新增补助资金要及时调整支出预算;收到债券资金要及时编制预算调整方案,报人大常委会批准后纳入预算管理。

县财政和县扶贫部门加强扶贫攻坚项目储备和评审论证,年初预算安排的相关扶贫专项资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项目,提高年初预算到位率,增强预算可执行性。

第八条 加大涉农资金整合力度,并优先用于贫困乡村支出,集中资金推进脱贫攻坚。


第四章 资金下达


年度预算经县人代会批复后,对于县财政本级安排的扶贫专项资金,相关业务主管部门向财政部门提出书面分配意见,财政部门审核后下达。


第五章 资金拨付


第十条 预算安排的扶贫资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度积极探索乡(镇)报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理,专账核算。

第十 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账,项目主管部门应严格审核报账凭据。

第十 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政一卡通系统直接发放到个人账户。对于贫困人口个人的补助类项目实行村级组织上报,乡(镇)人民政府审核,然后将审核无误的补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,报县级扶贫部门备案,并及时报乡(镇)财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户,严禁以现金形式发放。

第十 对扶贫资金实行动态监控管理。县财政部门要建立扶贫资金动态监控系统,全程监控扶贫资金运行,包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节,实时监控资金运行情况,规范项目单位支出行为,加快项目支出进度,保证扶贫资金安全、规范和高效运行。


第六章 项目管理


第十 加强脱贫攻坚项目库建设。县级扶贫部门要结合当地实际,认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前,县级扶贫部门要会同发展改革、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目,全部要纳入脱贫攻坚项目储备库并实行动态管理,做到扶贫项目审核、提前论证、储备充分、动态调整,实现由资金等项目项目等资金转变,确保不出现资金滞留问题。

第十 扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告,增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式,按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开,接受监督。

第十 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同,明确双方责任与义务,并将合同文本报扶贫和财政部门备案。

第十 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设,应当严格执行国家和县确定的工程建设标准和定额。

第十 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收出具验收报告。对未通过验收的项目项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收,政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。

第十 县财政要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。


第七章 审计监督


第二十条 全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。在攻坚期内对各项财政扶贫资金管理使用情况进行全面审计;自觉接受人大监督,审计结果向县人大常委会汇报。

第二十 建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开,接受社会监督。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于15天。


第八章 绩效评价


第二十 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系,科学、合理设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,发挥正向激励作用,优化扶贫资金分配机制,提高扶贫资金配置效率。

第二十 县级财政部门会同发展改革、扶贫等部门对扶贫资金使用管理情况开展年度绩效评价,并逐级向上级扶贫开发领导小组上报自评情况。


第九章 责任追究


第二十 按照部门职责分工,全程落实扶贫资金管理和监督责任。

(一)发生以下事项的,业务主管部门为责任主体

1.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。

2.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

3.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的。

4.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的。

5.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的。

(二)发生以下事项的,扶贫部门为责任主体

1.指导不力、贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误的。

2.未按规定建设扶贫项目库的。

3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。

4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

5.未按规定及时审核报账资料,影响扶贫资金支付的。

6.审批扶贫项目时,未充分论证、不按规定批复项目,造成项目无法实施,影响扶贫资金支付的。

(三)发生以下事项的,财政部门为责任主体

1.县财政部门未按规定足额将提前下达资金编入预算的。

2.收到业务主管部门提出资金分配意见后财政部门未按规定的规模、时间下达或支付资金的。

3.县财政部门直接向县级预算单位实有账户划转资金、或未通过财政一卡通系统发放个人补助资金的。

4.财政部门未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。

(四)发生以下事项的,项目实施单位为责任主体

1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的。

2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的。

3.在实施过程中,不按行业规范、建设标准执行造成浪费的。

4.挪用扶贫资金的。

5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的。

6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等,影响扶贫资金支付的。

7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料的等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

第二十 对违反本办法规定的单位和个人,按照相关规定严肃处理。涉及违纪行为的,移交纪检、监察部门处理。涉及违法行为的,移交司法部门处理。


第十章


第二十 本办法自印发之日起施行。

第二十 现行扶贫资金办法与本办法不一致的,以本办法为准。