南乐县人民政府办公室关于印发深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案的通知
南乐县人民政府办公室文件
乐政办〔2018〕69号
南乐县人民政府办公室
关于印发《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”
改革推进审批服务便民化实施方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年8月7日
深化“一网通办”前提下“最多跑一次”
改革推进审批服务便民化实施方案
“一网通办”，是以河南省网上政务服务平台、河南省政务服务网为基础，建成横向贯通政府各部门，纵向贯通省市县乡四级的政务服务网，把各级各部门的审批服务办事系统与网上政务服务平台进行互联互通、数据信息共享，实现各类审批服务事项网上申报、网上审批、网上缴费、网上查询、网上反馈，推动线上线下有机融合、无缝衔接，让企业和群众“办一件事情”实现“最多跑一次”。
根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》精神，为进一步深化“放管服”改革，以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标，推进全县行政审批和公共服务便民化，方便企业和群众办事创业，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项（以下简称审批服务事项），以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民群众满意的服务型政府。
（二）工作目标
1．“一网通办”方面。按照省、市、县同步推进的工作要求，9月底前全部完成联、通、办目标任务，年底前实现县级权限内审批服务事项“一网通办”可办率达到80%，乡、村两级全部实现网上可办。
2．“只进一扇门”方面。年底前，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻县乡两级综合性实体政务大厅基本实现应进必进，60%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。
3．“最多跑一次”方面。年底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少40%以上，30个高频事项实现“最多跑一次”；2019年6月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。
（三）实施范围
全县直接面向企业和群众、承担依申请办理行政审批和公共服务职能的部门（单位），上级驻南乐有关单位。
二、职责分工
县政府办公室负责深化“放管服”改革、推进审批服务便民化日常工作，协调解决改革中的重大问题，督促抓好落实，并牵头做好实体政务大厅建设和管理、推进审批服务集中办理和便利化、建立统一政务咨询投诉举报平台、对审批服务便民化改革开展第三方评估等工作。
县委编办会同有关部门组织做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项目录公布、推动“证照分离”改革、清理规范行政审批中介服务事项等工作。
县发改委负责牵头推进投资审批改革、“互联网 政务服务”建设、优化营商环境、社会信用体系建设、规范中介服务收费，持续深化企业投资审批专项改革等工作。
县公安局配合做好综合人口库、电子证照库建设、持续推进公安便民改革等工作。
县财政局负责牵头推进政府重点非税收入项目通过政府非税收入网上缴费系统接入河南政务服务网统一公共支付平台，将政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务费用及邮寄费用纳入部门预算等工作。
县人社局负责推动职业资格领域改革和数据共享，牵头推进本系统优化民生事务审批服务专项改革、研究制定专项改革方案等工作。
县卫计委、食药监局负责牵头推进本部门优化民生事务审批服务专项改革、研究制定本部门专项改革方案等工作。
县国土资源局负责牵头推进简化优化不动产交易登记专项改革、研究制定专项改革方案等工作。
县住建局负责牵头推进房屋市政工程建设项目审批制度专项改革、研究制定专项改革方案，在建设工程领域实行“联合审验”，配合国土局做好研究制定简化优化不动产交易登记专项改革方案等工作。
县工商质监局负责牵头推进压缩企业开办时间、推进“双随机、一公开”监管等商事制度改革有关工作、推进审批服务事项标准化、研究制定压缩企业开办时间专项改革方案，配合做好综合法人库建设等工作。
县政府法制办负责牵头推动不适应改革的相关地方性法规规章的立、改、废，审查清理导致中介服务垄断的行政规范性文件，全面清理各类证明事项等工作。
县委县政府督查局负责推进审批服务便民化改革督查工作。
其他县直有关部门根据各自职责做好本部门推进审批服务便民化改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。
各乡镇政府负责本地深入推进审批服务便民化改革工作。
各单位在做好分配任务的同时，要及时做好与省市部门对接协调工作，确保审批服务办事系统及时与河南政务服务平台互联互通，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作取得实效。
三、主要任务
（一）全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”
1．“马上办”。大幅提高即办件比例，推动合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，实现即来即办、立等可取。探索对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。
2．“网上办”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部进入河南政务服务网南乐子站，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上、全程在线，切实提高网上办理比例和办理深度。加快推进县乡两级实体政务大厅业务办理系统与河南政务服务网对接融合、信息同步，实现线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办、全程监察，确保实体政务大厅全部办件信息和办理结果实时自动推送至河南政务服务网。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。
3．“就近办”。强力推进乡镇便民服务中心、村级便民服务站点建设，进一步完善服务功能，拓宽服务领域，确保与群众生产生活密切相关的服务站所全部入驻乡镇便民服务中心，所有村级便民服务站所能够网上办理或全程代办帮办各种审批服务事项，真正实现“就近办”；推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，面向个人的便民服务事项实现就近能办、多点可办、少跑快办，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力。
4．“一次办”。整合涉及多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交；充分依托河南政务服务网，通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，推动企业和群众到政府办理“一件事情”在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。
（二）深入推进审批服务标准化
大力推进审批服务标准化。加强标准化、规范化审批服务事项管理系统建设，实行动态管理、同源发布。结合党政机构改革推动权责清单与“三定”规定有机融合。分期分批按系统规范依申请审批服务事项，推进同一事项的名称、类型、依据、流程、时限、材料、表单、收费、编码等要素基本一致，做到横向可比对、纵向可衔接。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。科学细化、量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。全面清理申请材料中的“其他材料”“有关材料”等模糊性表述和兜底条款，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。
（三）持续开展“减证便民”行动
全面清理各类证明事项，持续开展“减证便民”行动，巩固“减证便民”成果，凡没有法律法规依据的一律取消，对确需保留的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。工作中确需相关部门和单位配合审核的，通过部门间函询方式解决。
（四）大力推行审批服务集中办理
全面推进审批服务“三集中、三到位”。优化提升县乡两级综合政务大厅“一站式”功能，所有具有审批服务单位、站所，全部集中至县乡综合性实体政务大厅并授权到位，切实做到大厅之外无审批，建立“一枚印章”管审批的新型行政审批管理体制。
根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量和频率等，将单位进驻综合政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的工作模式，实行一窗受理、集成服务。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”的转变。
（五）着力提升“互联网＋政务服务”水平
着力推进政务服务“一网通办”。坚持“联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外”，消除条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”。所有非涉密政务服务信息系统全面接入河南政务服务网，减少在不同系统中重复录入，提高窗口工作效率。县直有关部门负责协调推动自建业务办理系统与河南政务服务网对接，全面实现全县全部非涉密审批服务事项在河南政务服务网“一网通办”。
统筹推进信息系统整合和数据共享。持续完善政务信息资源目录，推动政务数据实时向共享交换平台推送，构建动态更新、共享校核的政务信息资源目录体系。按照统一受理、平台授权的原则，建立跨部门、跨层级的政务数据共享授权机制，依托省政务数据共享交换平台实现政务数据按需订阅共享。完善数据共享责任清单机制，建成人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库，实现一次采集、一库管理、动态更新、多方共享、即调即用。
优化网络结构，提高业务办理效率，不断改善服务水平。实现河南政务服务网纵向贯通省市县乡四级，横向连接本级所有政务部门和实体政务大厅，非涉密政务信息系统全部接入河南政务服务网。全县具有行政审批和公共服务事项的县直单位及12个乡镇便民服务中心，需全部接入客户端，并做到移动、联通“双线接入、互为主备”，带宽不低于100兆，为“一网通办”提供硬件支撑。
拓展政务服务移动应用，推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。推动公共服务事项清单内的事项全面接入河南政务服务网和政务服务移动客户端，实现应上尽上、全程在线。群众依法享有知情权的查询类公共服务事项，以及群众关注度高、办件量大的公安、工商质监、人社、教育、税务、卫生计生、住建、国土资源等部门重点公共服务事项，应率先接入河南政务服务网和政务服务移动客户端。开展市民个人网页和企业专属网页建设，提高网上办事精细化水平。以审批智能化、服务自主化、办事移动化为重点，把实体政务大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。建立网上审批服务监督系统，实现对网上审批服务情况的实时监控。
（六）创新便民利企审批服务方式
积极推进“证照分离”“多证合一”改革。稳步推开“证照分离”改革，持续深化“多证合一”改革，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。强化审批前辅导，解决群众不会办、不知道找谁办的问题。积极推进“多评合一”、“联合审验”、“区域评估”等措施，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、上门服务和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、帮办代办等多种服务方式，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。
（七）深化行政审批中介服务改革
持续清理规范行政审批中介服务事项，严格规范中介服务行为。切断中介利益关联，加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。放宽中介服务市场准入，强化中介服务监管，严格规范中介服务收费。全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。依托河南政务服务网中介服务网上交易平台，实行网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，供企业和公众自主选择。
（八）切实加强事中事后监管
深入推进“双随机、一公开”监管，建立健全“双随机、一公开”监管机制，调整和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查细则，全面推行“双随机、一公开”监管。积极推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查，实现联合抽查常态化。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。建立健全失信联合惩戒机制，实现事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身。深入推进综合行政执法体制改革，提升基层监管执法能力。
（九）开展综合政务大厅服务质量优化提升活动
1．推进综合政务大厅服务规范化建设。发挥行政审批服务局对大厅的监督管理考核职能，强化办事大厅改革平台的载体功能。建立完善综合政务大厅管理机制，推动我县综合政务大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化。
2．对综合政务大厅服务存在的问题进行集中排查整改。认真贯彻落实国务院关于改进提升窗口服务水平的要求，督促相关单位成立窗口服务问题排查整改小组，对综合政务服务大厅“三集中、三到位”、窗口设置、办事流程、精细服务等管理服务情况逐项进行自查剖析，发现问题，立行立改。
3．对实体政务大厅服务情况进行跟踪暗访督查。抽调相关部门工作人员，组成暗访督查组，采取暗访督查、相互交叉督查和以普通公民身份体验办理、陪同企业和群众共同办理、随机访谈办事大厅工作人员等形式，对我县综合政务大厅窗口服务情况进行跟踪督查调研，着力提升各单位在综合政务大厅的窗口服务水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组，由县领导蒋景波同志任组长，各乡镇、县直有关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县行政审批服务局。
建立领导小组牵头抓总，县政府办统筹协调推进和督促评价落实，县委编办负责总体规划和明确职责分工，县发展改革委负责技术保障，县政府法制办负责法治保障，各部门按分工具体落实的工作机制。建立严格的工作调度和例会制度，实行月计划、周安排，督促工作进度，研究解决重大问题，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”改革落地见效。
（二）夯实主体责任。按照牵头负责、分块推进的原则，各乡镇、县直相关部门要切实加强组织领导，实行主要领导负责制，逐级落实责任，确保每一项改革事项都有专人管、专人盯、专人促、专人干，制定工作台账，明确时间节点，细化责任清单和具体责任人确保按时完成各项改革任务。
（三）通力协作配合。各乡镇、县直相关部门要按照县委、县政府的统一部署，切实增强大局意识和责任意识，主动认领任务，积极配合牵头部门开展工作，不得以任何理由推诿和阻碍“一网通办”前提下“最多跑一次”改革措施的落实。要进一步强化工作推动，对照工作方案要求，紧扣时间节点，压茬推进，要切实提高工作质量，坚持进度和质量并重，各有关部门既要抓好本部门具体任务的推进落实，也要做好乡镇对口业务的指导培训，及时研究解决系统内改革中的困难和问题，确保按期实现预定目标。
（四）强化督查落实。县纪委、县委县政府督察局要将“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作列入重点事项督查清单，纳入各乡镇、县直部门年度目标责任考核体系，加大督查力度，并按照领导小组的要求，与各牵头部门共同对乡镇和部门进行跟踪督查考核。县纪委负责对“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作进行抽查监察，适时开展督查督办和明察暗访，着力纠正“管卡压”“推绕拖”问题和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对不作为、慢作为等问题，抓住典型，严肃问责。同时，建立约谈工作机制，对推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革、事项授权等工作落实不力的部门，县政府将对部门“一把手”进行约谈，必要时对相关责任人进行主体追责。对工作主动、成效明显的乡镇和部门，县政府将予以通报表彰。
南乐县人民政府办公室 2018年8月7日印发
