2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作解读

1月11日，《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2018〕8号，以下简称《通知》）印发。为了贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设、推进绿色发展、建设美丽中国的要求，坚决守住耕地红线和生态红线，保障国家粮食安全和生态安全，2017年度卫片检查在工作思路、工作方式和工作要求上作了一些调整完善。为了帮助大家更好地理解和把握2017年度卫片检查的新要求，切实做好工作，本期解读2017年度卫片检查工作。

改进方式方法　推动强化日常执法监管

问：2017年度卫片检查工作思路有何调整和完善？

答：自2010年以来，国土资源部每年在全国部署开展年度全覆盖卫片检查工作。通过长期工作实践，探索总结出卫片检查有发现和查处违法行为、评估国土资源管理秩序、监督检验日常执法监管、分析和反馈管理和制度设计方面的问题四大功能。卫片检查始终把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准，并逐步形成了通过“约谈问责抓政府，促进政府抓整改”的基本工作思路。

通过开展年度卫片检查，严肃查处整改了大批国土资源违法行为，有力震慑了违法当事人，在提高地方党委政府依法依规管地管矿用地用矿意识，有效保护国土资源，维护国土资源管理秩序方面发挥了重要作用。但是，毕竟违法在先，查处整改在后，即便消除了违法状态，社会财富已造成巨大损失，执法成本也十分高昂，执法成效大打折扣。为此，2017年度卫片检查在继续坚持严肃查处整改违法行为的同时，进一步强化严格执法的理念，更加注重发挥卫片检查“全面体检”和“年终考核”的评估检验作用，在检查方式方法和工作要求上作了调整完善，以倒逼地方政府扭转“先上车、后补票”的观念，推动执法方式向发现在初始，解决在萌芽转变。

问：2017年度卫片检查主要做了哪些方面的改进，有何考虑？

答：今年卫片检查的改革力度是比较大的。我们按照部党组要求，认真学习领会党的十九大精神，坚持问题导向和目标导向，紧紧围绕尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益的定位，把卫片检查工作进一步做实做细做严，做了三大方面的改进：

一是为加强卫片检查与土地督察、土地变更调查的协调联动，改进了与土地督察、土地变更调查的衔接方式，通过信息共享、力量共用、成果共认，形成联动监管的合力。

二是为纠正一些地方在卫片检查中不认真查处整改，甚至弄虚作假、虚报瞒报等问题，改进了数据下发和成果上报方式，丰富了上级对下级的监督手段，增强了监督力度，实现全面严格监管。

三是为扭转一些地方“等卫片过关”“重卫片检查、轻日常监管”的不良倾向，调整或进一步明确了有关政策和工作要求，推动强化日常执法监管。