乐政文〔2021〕32号

南乐县人民政府

关于申报全国法治政府建设示范创建“放管服”改革单项示范项目的自评报告

中央全面依法治国委员会办公室：

2018年3月5日，南乐县被河南省政府确定为全省首家相对集中行政许可权改革试点县，也是全省唯一在中央编办备案的试点县。近年来，南乐县将推进相对集中行政许可权改革作为深化“放管服”改革、加快法治政府建设的重要举措，依法科学规范推进改革进程，目前57%的县级权限行政许可事项实现了“一个部门办理、一枚印章审批”，大大提升了审批效率，为优化营商环境、激发社会活力、促进依法行政发挥了重要作用。

一、加强领导，高位推进，确保“改得动”

以“构建集约高效便民的行政审批体制”为目标，将相对集中行政许可权改革作为“书记工程”、县政府自身工作职责来抓，统筹推进相对集中行政许可权改革。一是加强领导。成立了县委书记为组长、县长为副组长的改革工作领导小组，先后召开7次县委常委会、5次深改会研究推进改革工作，成立以组织、编办、人社、司法等部门组成的专项工作组，形成攻坚合力。二是建立机制。先后多次到河北威县、天津滨海新区等先进地区考察学习，并结合我县实际，制定出台了《南乐县推进相对集中行政许可权改革的实施意见》，提出了“依法依规实施、分批有序划转”的基本原则，并明确成立法制工作小组，为做好改革工作提供了制度遵循和法治保障。三是组建机构。2019年1月成立了行政审批服务局，配齐了领导班子和工作人员，同时在12个乡镇设立了政务服务大数据中心，作为乡镇的内设机构，配备人员3—5名，在全县322个行政村设立了便民服务站，配备代办员1195名，构建了县乡村三级政务服务体系，为深入推进行政许可权改革奠定的基础。

二、严格程序，规范实施，确保“接得住”

按照“以人民为中心、依法推进、事权集中、审管分离”的原则，深入贯彻执政为民、依法治理的思想，分批推进事项划转，并从制度层面规范审批和监管工作部门职责权限，确保了相对集中行政许可权改革依法规范推进。一是科学论证划转事项。按照“整体设计、先易后难、分批划转、稳步推进”的原则，科学论证拟划转事项，实行分批划转。二是规范程序有序实施。严格按照“充分征求意见、深改会逐项研究、法制工作小组审核、集中签订划转、编委会专项研究人员划转、文件公布划转事项”的程序，分三批从13个县直部门划转行政许可事项292项至县行政审批局，划转业务骨干20名。三是审管协作有效承接。出台《南乐县相对集中行政许可权改革办法》，明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”工作原则，以及审批与监管部门的职责边界、工作衔接配合办法等，实行审管分离，推动依法行政。

三、依法履职，高效审批，确保“办得好”

一是依法审批。行政许可事项划转后，由行政审批局一个部门按照法定权限、范围、条件和程序，对划转事项实施行政许可。为确保划转事项的依法审批，我县将原单位业务骨干一并划转至县行政审批服务局，并组织集中开展审批法律法规和业务知识培训，全面提升依法规范审批能力。二是高效审批。原来由13个单位16个股室60余人承担的审批业务，改革以后，集中到了行政审批局的3个股室20人，审批主体和人员大幅精简。设立综合受理窗口，实行“一窗受理、一章审批、一口出证”的高效审批模式，由“多头跑”到“进一门”，由“多窗办”转变为“一窗办理”，办事环节减少40%，办理时限平均减少80%以上，提高了行政效率，优化了法治环境。截止目前，共办结审批事项263件，实现了“手续最简、环节最少、效率最高”。三是便捷审批。以划转事项为基础，梳理出30件群众眼中的“一件事”，实行综窗受理、帮办代办，极大地方便了群众办事。并依托乡镇政务服务和大数据中心，探索推进受理权限下放，由乡镇政务服务人员统一受理，集中送至县行政审批局审批，由“工作人员跑”代替“群众跑”，实现群众“就近办”。

四、持续发力,优化环境，确保“审批快”

持续深化“放管服”改革是法治政府建设的重要内容。近年来南乐县不断在审批上做“减法”、服务上做“加法”、效能上做“乘法”，释放更多改革红利，增强发展动力。一是放减结合，推进便民化审批。印发《深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案等4个方案》文件，全面落实上级“放管服”改革工作举措。推行告知承诺制，形成《南乐县推行告知承诺制事项清单》，进一步减证便民。积极规范中介服务市场，梳理形成《南乐县中介服务事项清单》，出台《关于规范全县中介服务事项的通知》，并予以公示。全力推进“一证通办”（一张自然人身份证办理）工作开展，通过组织相关单位优化流程、精简材料、共享数据等措施，梳理出南乐县“一证通办”政务服务事项202项，并在县政府网站公布。二是推进网上办，推进“不见面”审批。按照最小颗粒化原则，梳理全县36家单位1808个事项系统名称、业务系统、群众端口、办理深度等情况，推进政务服务网与各单位自建系统顺利对接跳转。通过推广电子证照、电子印章在行政审批系统的应用，实现“全流程网办”。多渠道提升“豫事办”APP、“i濮阳”小程序注册使用率，打造“掌上办”“网上办”“预约办”，实现“零见面”审批。多渠道、多形式开展行政审批服务“好差评”工作，加大群众监督力度，行政审批服务不满意，群众有权给出“差评”，倒逼工作人员提升服务质量，持续优化法治化营商环境。三是加强区域协作，实现跨省审批。2020年11月23日，在全省率先与山东莘县、河北大名县签订“跨省通办”合作协议，确定第一批跨省通办事项46项；并在行政服务大厅设置“全省通办”“跨省通办”窗口，为群众异地办事提供帮办代办服务。解决企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题，副省长刘玉江在2020年第十五届中国电子政务论坛上进行推广。

今后，南乐县将以改革为契机，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，简化审批流程，规范审批行为，全面推行告知承诺和容缺办理，降低行政成本，提高行政效能，建立起“一枚印章管审批”的行政审批新模式，全力提升政务服务效能，全力打造优化营商环境新高地。

 2021年9月22日

     （联系人：曹志轩    联系电话：13839358099）