南乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要
前言
“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是南乐县基本迈向现代化新征程的重要时期，也是对接中原崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、新型城镇化、大运河文化保护传承利用等发展战略，不断推进产业升级、承接产业转移、实现县域经济高质量发展、提升人民群众生活水平的关键时期。南乐县深入分析研判发展形势，高站位、高标准谋划“十四五”时期各项工作，科学编制国民经济和社会发展“十四五”规划，对巩固全面建成小康社会成果，加快新型城镇化建设，变区划边缘为区域中心和发展前沿，推动南乐经济社会又好又快发展，谱写新时代南乐发展新篇章，具有重大现实意义和深远历史意义。
第一章 南乐县“十四五”规划背景
第一节 发展基础“十三五”时期是南乐县发展砥砺奋进、很不平凡的五年。面对国内外复杂严峻的形势，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，县委、县政府紧紧团结和依靠全县人民，在县人大、县政协的监督支持下，聚力“三大攻坚战”，大力实施“一三六”发展战略，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路，团结拼搏、扎实工作，积极应对各种风险挑战，全县经济社会发展和各项事业取得新的重大成就，“十三五”确定的各项目标任务基本完成，荣获“国家园林县城”、“国家卫生县城”、“全国绿化模范县”、“全国村庄清洁行动先进县”、“省级文明城市”、“省农产品质量安全县”、“全国义务教育发展基本均衡县 ”等荣誉称号，被确定为国家级新型城镇化建设示范县、省级乡镇综合行政执法改革试点县。
（一）综合实力大幅度提升
2020年，全县生产总值完成176.6亿元，年均增长7.8%；一般公共预算收入完成7.92亿元，年均增长17.3%；规模以上工业增加值年均增长10.6%；固定资产投资年均增长13.7%；社会消费品零售总额平均年增长7.7%；居民人均可支配收入达到19128元，年均增长8.3%；金融机构贷款余额完成94.4亿元，比年初增长33.3%；金融机构存款余额和贷款余额分别是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。
（二）产业结构调整优化
三次产业比重由2015年的25.5:29.6:44.9调整为24.4：28.5：47.1。
工业实力不断增强。工业企业质量数量实现双提升，形成生物制造、食品加工、装备制造三大产业，产业集聚区集聚能力提升，2020年被评为河南5A级营商环境集聚区。生物基材料产业势头强劲。依托国家级生物基材料产业集群，入驻企业14家、建设项目16个，形成了完整聚乳酸材料产业链，初步实现生物基产业规模化发展，产业创新能力大幅提高。食品加工产业全链发展。强力推进禾丰、德信等集饲养、屠宰、熟食为一体的肉制品全产业链项目建设；冷饮食品产业产销两旺，木伦河集团全产业链条加快闭合。装备制造产业提档升级。星汉农机等传统装备制造企业实现智能化改造，臣涛机械等精密装备制造项目落地建设，极大提升装备制造关键基础件供应能力。
现代服务体系加快构建。商贸服务规模壮大，商务中心区载体功能凸显。新城国际商业广场、世纪联华商贸综合体开业运营，南方美和家居成功盘活，多业态发展的一行路商圈加快形成，成为带动服务业发展的主导力量和战略支撑。电商产业园区不断升级，入驻电商企业23家，创建了电商公共品牌“南农乐品”，荣获2017年省级电子商务进农村综合示范县。
（三）创新事业全面发展
引导企业加大研发投入，提高自主创新能力，实施市级重大科技专项9项，新增市级农业科技园区4家；加大创新主体的培育力度，国家科技型中小企业数量达到30家，省市创新龙头企业、节能减排科技创新示范企业、科技“小巨人”企业共47家，申报高新技术企业9家，成功创建省级科技企业孵化器；省市工程技术研究中心、新型研发机构达到23家，市重点实验室、产业技术研究院、产业技术创新战略联盟达到15家。
（四）新型城镇化建设扎实推进
城镇布局不断优化。编制完成城乡总体规划、控制性详细规划、城市设计及电热联产、供气供暖、绿化景观等多项专项规划。
重大设施日趋完善。城区道路、主干道雨污管网、供热供水供气等市政基础设施完善提升，产业集聚区污水处理厂通水运行，南水北调集中供水项目、再生水利用工程建设投用，城市污水集中处理率95.3%。南关城中村等10余个棚改项目相继实施，城镇化率达到37.4%。G341南乐段升级改建、县城北三环及县城北环西延G106至S215连接线段等项目建成通车，城市框架进一步拓展。
绿化生态全面提升。实施了马颊河湿地公园等绿地建设工程，人均公园绿地面积为9.84m2；建设了省级昌乐森林公园、黄河故道国家生态公园等一批森林生态景观，森林覆盖率达30.6%。成功创建国家园林县城，荣获“全国绿化模范县”、“河南省国土绿化模范县”等荣誉称号。
城市管理精细高效。聚焦“拆违、整旧、清脏、治乱”，常态化开展市容市貌综合整治，荣获“国家卫生县城”荣誉称号；集政务服务、智慧平台管理为一体的综合数据中心正式启用，建设和连接了全县农业面源、智慧工业、雪亮工程、网格管理、党建五朵云、市政管网等系统，实现城市治理的智能化。
（五）三大攻坚战果丰硕
脱贫攻坚夺取全面胜利。五年来，抓实产业扶贫，全县累计投资5.56亿元，实施533个扶贫项目，全县实现2656户、28559人脱贫，73个建档立卡村全部出列，实现了绝对贫困“清零”的攻坚目标。先后在全省金融暨产业扶贫推进会、全省教育扶贫现场会作典型发言。
污染防治攻坚成效显著。PM10、PM2.5浓度指标均已达标，空气优良天数逐年增加；实施“水系相连、河渠相通”工程，抓好“四水同治”，开展河湖“清四乱”、河流清洁、非法侵占水域岸线综合整治行动，三个国控出境断面水质持续达标；抓好土壤污染监管，实施好面源污染预警系统提升项目，守护一方净土。
重大风险得到有效防范和化解。着力防控新冠肺炎疫情，省委书记王国生、省长尹弘调研南乐时对我县疫情防控和复工复产工作给予充分肯定。2020年底全县金融机构各项存款余额达到166亿元，较2015年底增92%；协调金融机构对“三农”产业、地方骨干企业和优势项目等实体经济累计发放贷款152亿元，稳住经济基本盘。严控政府债务风险，多渠道消化存量债务，不断优化债务结构，扎实做好金融风险防范化解。
（六）乡村振兴成效显著
农业生产能力持续提高。2020年，粮食总产54.41万吨，连续18年位居全市第一。“藏粮于地、藏粮于技”战略加快实施，划定粮食生产功能区51万亩；建成高标准农田10万亩。
设施农业发展迅速。实施“三三三”战略，沃圃生、西红柿小镇等一批现代农业产业项目加快建设，与河南农科院开展院县共建，成功创建省级现代农业科技综合示范县。全县设施农业面积发展到3.2万亩，百亩以上园区达到33个。
农业产业加速转型。坚持“粮头食尾、农头工尾”，初步形成面制品、肉制品、冷饮制品、豆制品、白酒、生物基材料等六大农产品加工产业，农产品加工转化率达到70%。唐人神生猪、禾丰肉鸡、首农小优鸡、未来生态农业等全产业链项目势头强劲。加快构建“乐”字号农产品品牌矩阵，全国一村一品示范村达到4个，培育古寺郎胡萝卜、森富草莓等农业品牌69个。
农村环境面貌不断改善。全面推进农村“厕所革命”，累计改厕77400户，建成全省第一家农村户厕智慧化管护服务平台；全域开展“拆违建、清垃圾、铺胡同、绿墙根”活动，被评为全国村庄清洁行动先进县、全省农村人居环境整治先进县。
农村改革全面推进。推行农村承包地“三权分置”，全县累计土地流转23.8万亩，土地托管6.43万亩，我县被表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；发展壮大农村集体经济，全县322个行政村全部实现有集体经济收入，其中5万元以上的行政村达到71%。
城乡发展更加协调。率先在全省实施城乡环卫一体化；实施农村客运公交化改造，成功创建国家级“四好农村路”示范县、省级万村通车示范县；“丹江水进农村”被评为全国23个农村公共服务典型案例之一；加快推进“气化南乐”建设，实现村村通；实施数字乡村战略，争创国家数字乡村试点县。
（七）改革开放持续深化
改革活力更加释放。深化“放管服”改革。率先筹建行政审批服务局，全面推进“只进一扇门、只上一张网、只盖一枚章”；稳步推进综合行政执法制度改革；实现行政审批服务中心乡镇全覆盖。稳妥推进个税改革等各项税费改革，全力推进减税降费，实现减税降费56395万元。
招商引资成效显著。星汉生物、华乐科技等20余个重大项目相继落户南乐；“十三五”期间引进省外资金156.56亿元、境外资金4.5亿美元。发展外贸出口企业17家，出口商品种类涵盖生物基材料、工艺品等20余种，出口地区涉及欧盟、美国等20余个国家和地区。
（八）民生福祉持续增进
就业保障扎实有力。“十三五”期间实现城镇新增就业28275人，新增农村劳动力转移就业1.92万人，累计新增返乡创业16551人。医疗保障参保率总体达100%，城乡居民基本养老保险参保31.92万人。
教育事业蓬勃发展。大力实施薄弱学校改造计划、校舍安全工程、学前教育推进工程等项目，成功创建国家义务教育发展基本均衡县；高考成绩连续位居全市前列。
人民健康全力保障。率先成为全市健康细胞创建试点县，县人民医院成功创建二级甲等医院，医疗健康服务集团挂牌成立，成为全市两个紧密型县域医共体建设试点县之一。
文化惠民工程深入实施。县文化馆、图书馆、公共体育场、全民健身中心等一批文体设施投入使用，实施了文庙复原、仓颉博物馆提升等一批文化项目。
社会治理能力不断提升。全面加强县域社会治理，争创全省市域社会治理现代化试点县，推进县乡综治中心规范化建设，推行“多网合一”，创新矛盾全链条化解机制，实行领导接访约访下访，建设“党建引领、三治融合”示范村，夯实基层基础。
第二节 问题形势当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。我县发展面临的机遇前所未有，促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推进大运河文化保护传承利用、新型城镇化建设四大国家战略交汇叠加为我县推动产业链延链补链，促进南乐加速发展带来重大机遇。同时，我县发展不平衡不充分的问题仍比较突出，县域经济综合实力不强、经济总量不够大、人均GDP低于省市平均水平、经济结构比例不优、龙头企业带动能力不强、城镇化水平偏低、创新驱动发展能力不足、新兴产业发展滞后、三农问题短板突出、综合交通网络有待完善、社会事业发展不够充分、资源环境约束趋紧等短板弱项仍需下功夫弥补提升。
“十四五”时期是我县在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程、在中部崛起中奋勇当先，谱写新时代南乐更加出彩篇章的黄金五年。只要我们深刻认识当前形势，机遇意识和风险意识并存，找准定位、争先创优，就一定能实现量质双升，走好高质量发展之路。
第二章 总体要求
第一节 指导思想《中共南乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市“四大战略”“六大体系”发展方向，坚持县域治理“三起来”的要求，深入实施“一三六”战略，培育县域经济新的增长点，全面打造对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，开启建设社会主义现代化新征程，为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础，奋力谱写新时代南乐绚丽篇章。
第二节 基本原则坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把制度优势、党的领导优势作为实现南乐县高质量发展的根本保障。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和延伸涉及各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新驱动，实现引领发展；坚持协调推进，提升发展效能；坚持绿色环保，释放生态红利；坚持开放包容，推动合作共赢；坚持共享普惠，增进民生福祉。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入国家、省、市重大开放战略，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着眼发展局势，更好发挥地方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略定位顺应世界百年未有之大变局和我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段深刻转型的路径，适应新时代的新布局，对接国家、省、市重大战略布局，延续“十三五”规划所提战略定位，放宽视野、拓展内容、构建格局，赋予新的时代内涵。
——全国重要的生物降解新材料产业基地。依托国家生物基材料产业集群，抢抓全国全面“禁塑”的机遇，围绕延链、补链、强链、扩链，重点抓“扩区规划、引进龙头企业、建设科研平台、壮大现有企业、持续开展产业论坛、健全工作机制”六个方面，促进可降解材料产业膨胀发展，建设百亿级产业集群，打造全国重要的可降解新材料生产基地。
——全国知名的农副产品生产供应基地。依托国家级绿色农产品标准化供应基地，坚持发展养殖、屠宰、加工、销售为一体的畜禽肉制品加工产业链；坚持以“粮头食尾”和“农头工尾”思路，发展绿色农产品种植加工一体化产业链；坚持以“抓龙头、带上游”思路，发展原料、包装、终端产品、冷链物流为一体的冷饮食品产业链。依托肉禽加工、绿色农产品种植业精细化加工和木伦河集团冷饮食品，打造全国知名的农副产品生产供应基地。
——豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心。依托完善的南林高速、大广高速、106国道、341国道、郑济高铁等交通优势，立足“背靠中原大地、俯瞰京津鲁冀”的区位优势，以农产品和冷饮食品冷链物流为突破口，加快构建“全链条、立体化、新模式、高效率”的现代化商贸流通与物流体系，高标准谋划物流项目，积极对接国内知名物流企业来我县投资，争取引进规模大、辐射广、影响力强的综合物流企业，将南乐打造成三省交汇处的综合物流中心。
——豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市。通过湿地公园等景观建设、四水同治生态修复等措施，通过仓颉陵庙、文庙、大运河文化带等文旅资源的开发利用，积极挖掘我县及周边地区的潜在资源市场和消费市场，通过培育市场创新主体、深化改革开放、优化创新发展环境等措施，将南乐打造成为三省交汇处的宜居宜业宜游城市。
——对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。立足环渤海经济圈、京津冀协同发展和中原经济区三大经济区交汇处的区位特点，依托完善的高速、国省道、高铁等交通区位优势，深化各类改革措施，持续改善营商环境，提升开放水平，加大招商引资力度，变区划边缘为改革开放和加快发展的前沿，将南乐打造成对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。
第四节 主要目标展望2035年，我县紧紧围绕建设生态南乐目标，坚持“两个高质量”，基本建成工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。
在工业强县建设上，固定资产投资、财政税收、地区生产总值实现稳步增长。生物基材料产业增加值快速提升，畜禽加工产业和冷饮食品产业效益凸显，装备制造产业持续升级发展，第二产业增加值占地区生产总值比重显著提高。在农业强县建设上，以推进乡村振兴战略为主线，按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌”的总体思路，全力推进“三三三”战略的实施，着力构建现代农业产业体系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在生态强县建设上，白色污染治理大见成效，生态文明理念深入人心。“三废”处理达标率、建成区绿化覆盖率、城市生活污水处理率普遍提高，统筹田水路林等各种生态要素，建成宜居宜业宜游城市。在教育强县建设上，推动教育现代化体系进一步完善；学前教育基本普及，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育质量再上新台阶，现代职业教育体系初步形成，创建国家义务教育发展优质均衡县。
“十四五”时期，我县锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和南乐实际，抓实“一个目标，两个大局，三大产业，八个更快”发展路径，坚持目标导向和问题导向相结合，国民经济和社会发展水平同步提高。
“一个目标”：就是以建设生态南乐为总目标，以生态建设统领工业、农业和城乡建设，走环保优先、绿色发展为导向的新路子。
“两个大局”：就是以黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济高质量发展引领我县国民经济和社会发展。
“三大产业”：就是强力推进生物制造、食品加工和装备制造三大产业的发展。
“八个更快”：就是“十四五”时期经济社会发展努力实现“八个更快”。
——经济综合实力更快跃升。经济总量迈上大台阶，经济结构更加优化，第三产业比例逐步提升，经济发展协调性持续增强，保持中高速增长，主要经济指标增速保持高于全市平均水平。产业基础不断夯实、产业链供应链现代化水平不断提升，产业发展迈出新步伐，以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导，构建现代产业体系。培育形成生物基材料、食品等2个百亿级产业集群和一批十亿级产业集群。
——创新能力更快突破。战略性新兴产业和支撑产业明显发展，传统产业不断提升，现代产业体系不断完善。建设一批国家和省级科研、检测平台，打通聚乳酸技术瓶颈，依靠自主创新体系建设和发展能力增强，经济发展方式显著转变。创新主体和人才持续涌现，创新创业创造迸发更大活力。
——城乡发展更快融合。区域协调发展体制机制不断健全，公共服务体系显著完善，新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到50%以上，中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县城经济发展质量和效益明显提高。农业设施装备和现代种业水平不断提升，粮食持续增产增质，农村一二三产业融合发展，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施持续改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业、人才、文化、生态、组织振兴成效显著。
——改革开放更快深化。行政审批制度改革更加深入、农村产权制度改革取得更大进展、综合行政执法制度改革加快推进，营商环境显著优化。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。区域发展前沿优势明显，物流通道区位优势更加凸显，现代流通体系更加便捷。
——社会文明程度更快提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观全面践行，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文字文化、大运河文化、红色文化、黄河文化等影响力充分彰显。
——生态文明建设更快推进。白色污染治理大见成效，可降解制品布局全国市场；生态文明制度体系加快建设，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态廊道、农田和生态系统加快形成，生态保护修复持续建设，水资源可持续利用与水管理现代化建设更加完善，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效，生态南乐基本建成。
——民生福祉更快改善。充分实现更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升。学前教育和义务教育优质优效、高中教育质量持续提升、职业教育产教融合，健康南乐建设迈向更高水平，教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生工程建设更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。
——治理效能更快增强。党领导经济社会发展的体制机制持续完善，法治南乐、平安南乐建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平明显提高，基层治理不断强化，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，县域社会治理现代化取得明显成效。
表1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
指 标
2020年
2025年
年均/累计
属性
经济发展
1
地区生产总值增长（%）
4
——
7.5
预期性
2
全员劳动生产率增长（%）
——
——
6.5
预期性
3
常住人口城镇化率（%）
35.81
＞50
——
预期性
4
社会消费品零售总额增长（%） ——
——
7.2
预期性
5
财政一般公共预算收入增长（%） 7.3
——
8
预期性
创新驱动
6
研发经费投入增长（%）
——
——
19左右
预期性
7
每万人口高价值发明专利拥有量（件） 0.8
1.85
——
预期性
8
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） ——
——
[2.5]
预期性
民生福祉
9
居民人均可支配收入增长（%）
4.2
——
与经济增长基本同步
预期性
10
城镇就业 城镇新增就业人数（人） 5464
——
——
预期性
城镇调查失业率（%）
——
——
＜4.5
11
劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.78
11左右
——
约束性
12
每千人口卫生技术人员数
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.57
3.2
——
预期性
每千人口注册护士数（人） 2.8
＞3.8
——
13
基本养老保险参保率（%）
——
＞98.0
——
预期性
14
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 0.4
3
——
预期性
15
人均预期寿命（岁）
——
——
[1.0]
预期性
绿色生态
16
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
——
——
按省、市
下达目标
约束性
17
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） ——
——
按省、市
下达目标
约束性
18
城市空气质量优良天数比率（%）
63
按省、市
下达目标
——
约束性
19
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） ——
按省、市
下达目标
——
约束性
20
森林覆盖率（%）
30.6
≥31.5
——
约束性
安全保障
21
粮食综合生产能力（万吨）
54.4
＞50
——
约束性
注：[]内数据为五年规划期累计数。
第三章提高创新驱动发展能力全面塑造发展新优势
深入实施创新驱动发展战略，坚持以企业为主体，以提高自主创新能力为重点，以企业研发中心、产业集聚区转型升级平台等为载体，以产学研合作为途径，以创新体制机制为动力，推动自主创新体系建设。以应用开发研究和科技成果转化为重点，以集中资源实施重大科技专项为重要抓手，突破生物基材料产业等关键核心技术，培育战略性新兴产业，壮大战略支撑产业，振兴提升传统产业，支撑现代产业体系建设。
第一节 提升科技创新能力提升区域创新载体功能。建设创新平台，丰富发展创新载体，围绕我县现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加强与中国科学院长春应化所、南京大学、郑州大学等科研单位合作，加快建设各类企业研发中心和工程技术中心，建设院士和博士后工作站。大力发展创新型产业集聚区，积极发展创业孵化基地。“积极争取国家、省市各类创新平台，引领带动全县科技创新水平的整体提升”。实施战略性科技项目，在新一代信息技术、先进材料、生物制造、新能源等领域取得一批新成果。
构建企业创新生态系统。提高产业链现代化水平，紧紧围绕信息智能、生物制造、高端装备制造、食品加工、新材料、金融服务等重点产业领域，建立以企业为主体，产业龙头企业、科技领军企业和技术战略联盟为引领的创新生态系统。优化整合科技资源力量，紧紧围绕我县主导产业、战略性新兴产业、优势产业，发挥创新生态的集成攻关优势，形成一批引领产业发展的重大科技成果、杀手锏产品，破解核心技术“空心化”困局。
第二节 培育壮大创新主体引导企业加大研发投入。实施积极的财税优惠政策，加大企业研发投入的财政奖补力度，增加创新企业营收净值，激发企业创新活力。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用，增强项目带动，引导企业增加科技投入。发展投贷联动、股债结合、知识产权融资等科技金融，引入更多的创业投资基金和产业投资基金，支持创新企业健康发展。
加快创新型企业培育。实施创新型龙头企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育一批创新型龙头企业，“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业；实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破15家；实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到40家。
第三节 激发人才创新活力加强人才培养开发。落实“濮上英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。按照研发平台建设、前期开展合作等原则遴选企业，深入县重点企业征集技术和人才需求。强化教育与产业对接、专业和职业对接，以引进技术、引进人才为目的，采取“走出去、请进来”的方式，积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作活动，搭建对接洽谈平台。
加大力度引进人才。构建多层次的人才激励体系，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进技术创新人才合理流动。加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度。推进科技英才工程，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。在集聚高层次人才队伍上，打造“人才特区”，出台人才政策，注重培育青年科技人才，鼓励龙头企业、合作社等经营主体提升工资待遇、提供发展平台。
专栏1：平台创新能力建设
创新平台培育工程。建设南乐生物基产业技术研究院、濮阳（南乐）国家生物基材料集群·中试基地建设、生物基材料产业转型升级等研究中心及项目。推进工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台建设，力争市级以上研发平台10家。
重大科技专项行动。重点围绕新材料、高端装备等领域，实施乳酸、聚乳酸技术、秸秆制乳酸技术、高端装备制造等重大科技专项，突破生物基原料、高端装备关键技术。
第四节 推动产业链创新链深度融合加强关键技术研发攻关，围绕新兴产业培育和传统产业升级，聚焦“卡脖子”关键问题，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极承接、实施市级以上重大科技专项10项。
第五节 构建良好创新创业环境持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。
完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。
第四章 聚焦高质量发展，构建现代产业体系
第一节 推动制造业高质量发展专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色低碳、可持续发展新模式。推动企业智能化，引导和推动工业企业加快智能化改造步伐。按照建设区域的生态环保要求，抓好环境保护、生态建设、资源节约和综合利用、循环经济等工作和配套措施落实。
第二节推动服务业高质量发展做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。专栏4：生产性服务业重点规划建设项目
金融服务业。争取宏业生化等企业上市。
科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。
商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。我县发展面临的机遇前所未有，促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推进大运河文化保护传承利用、新型城镇化建设四大国家战略交汇叠加为我县推动产业链延链补链，促进南乐加速发展带来重大机遇。同时，我县发展不平衡不充分的问题仍比较突出，县域经济综合实力不强、经济总量不够大、人均GDP低于省市平均水平、经济结构比例不优、龙头企业带动能力不强、城镇化水平偏低、创新驱动发展能力不足、新兴产业发展滞后、三农问题短板突出、综合交通网络有待完善、社会事业发展不够充分、资源环境约束趋紧等短板弱项仍需下功夫弥补提升。
“十四五”时期是我县在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程、在中部崛起中奋勇当先，谱写新时代南乐更加出彩篇章的黄金五年。只要我们深刻认识当前形势，机遇意识和风险意识并存，找准定位、争先创优，就一定能实现量质双升，走好高质量发展之路。
第二章 总体要求
第一节 指导思想《中共南乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市“四大战略”“六大体系”发展方向，坚持县域治理“三起来”的要求，深入实施“一三六”战略，培育县域经济新的增长点，全面打造对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，开启建设社会主义现代化新征程，为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础，奋力谱写新时代南乐绚丽篇章。
第二节 基本原则坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把制度优势、党的领导优势作为实现南乐县高质量发展的根本保障。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和延伸涉及各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新驱动，实现引领发展；坚持协调推进，提升发展效能；坚持绿色环保，释放生态红利；坚持开放包容，推动合作共赢；坚持共享普惠，增进民生福祉。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入国家、省、市重大开放战略，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着眼发展局势，更好发挥地方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略定位顺应世界百年未有之大变局和我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段深刻转型的路径，适应新时代的新布局，对接国家、省、市重大战略布局，延续“十三五”规划所提战略定位，放宽视野、拓展内容、构建格局，赋予新的时代内涵。
——全国重要的生物降解新材料产业基地。依托国家生物基材料产业集群，抢抓全国全面“禁塑”的机遇，围绕延链、补链、强链、扩链，重点抓“扩区规划、引进龙头企业、建设科研平台、壮大现有企业、持续开展产业论坛、健全工作机制”六个方面，促进可降解材料产业膨胀发展，建设百亿级产业集群，打造全国重要的可降解新材料生产基地。
——全国知名的农副产品生产供应基地。依托国家级绿色农产品标准化供应基地，坚持发展养殖、屠宰、加工、销售为一体的畜禽肉制品加工产业链；坚持以“粮头食尾”和“农头工尾”思路，发展绿色农产品种植加工一体化产业链；坚持以“抓龙头、带上游”思路，发展原料、包装、终端产品、冷链物流为一体的冷饮食品产业链。依托肉禽加工、绿色农产品种植业精细化加工和木伦河集团冷饮食品，打造全国知名的农副产品生产供应基地。
——豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心。依托完善的南林高速、大广高速、106国道、341国道、郑济高铁等交通优势，立足“背靠中原大地、俯瞰京津鲁冀”的区位优势，以农产品和冷饮食品冷链物流为突破口，加快构建“全链条、立体化、新模式、高效率”的现代化商贸流通与物流体系，高标准谋划物流项目，积极对接国内知名物流企业来我县投资，争取引进规模大、辐射广、影响力强的综合物流企业，将南乐打造成三省交汇处的综合物流中心。
——豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市。通过湿地公园等景观建设、四水同治生态修复等措施，通过仓颉陵庙、文庙、大运河文化带等文旅资源的开发利用，积极挖掘我县及周边地区的潜在资源市场和消费市场，通过培育市场创新主体、深化改革开放、优化创新发展环境等措施，将南乐打造成为三省交汇处的宜居宜业宜游城市。
——对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。立足环渤海经济圈、京津冀协同发展和中原经济区三大经济区交汇处的区位特点，依托完善的高速、国省道、高铁等交通区位优势，深化各类改革措施，持续改善营商环境，提升开放水平，加大招商引资力度，变区划边缘为改革开放和加快发展的前沿，将南乐打造成对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。
第四节 主要目标展望2035年，我县紧紧围绕建设生态南乐目标，坚持“两个高质量”，基本建成工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。
在工业强县建设上，固定资产投资、财政税收、地区生产总值实现稳步增长。生物基材料产业增加值快速提升，畜禽加工产业和冷饮食品产业效益凸显，装备制造产业持续升级发展，第二产业增加值占地区生产总值比重显著提高。在农业强县建设上，以推进乡村振兴战略为主线，按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌”的总体思路，全力推进“三三三”战略的实施，着力构建现代农业产业体系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在生态强县建设上，白色污染治理大见成效，生态文明理念深入人心。“三废”处理达标率、建成区绿化覆盖率、城市生活污水处理率普遍提高，统筹田水路林等各种生态要素，建成宜居宜业宜游城市。在教育强县建设上，推动教育现代化体系进一步完善；学前教育基本普及，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育质量再上新台阶，现代职业教育体系初步形成，创建国家义务教育发展优质均衡县。
“十四五”时期，我县锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和南乐实际，抓实“一个目标，两个大局，三大产业，八个更快”发展路径，坚持目标导向和问题导向相结合，国民经济和社会发展水平同步提高。
“一个目标”：就是以建设生态南乐为总目标，以生态建设统领工业、农业和城乡建设，走环保优先、绿色发展为导向的新路子。
“两个大局”：就是以黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济高质量发展引领我县国民经济和社会发展。
“三大产业”：就是强力推进生物制造、食品加工和装备制造三大产业的发展。
“八个更快”：就是“十四五”时期经济社会发展努力实现“八个更快”。
——经济综合实力更快跃升。经济总量迈上大台阶，经济结构更加优化，第三产业比例逐步提升，经济发展协调性持续增强，保持中高速增长，主要经济指标增速保持高于全市平均水平。产业基础不断夯实、产业链供应链现代化水平不断提升，产业发展迈出新步伐，以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导，构建现代产业体系。培育形成生物基材料、食品等2个百亿级产业集群和一批十亿级产业集群。
——创新能力更快突破。战略性新兴产业和支撑产业明显发展，传统产业不断提升，现代产业体系不断完善。建设一批国家和省级科研、检测平台，打通聚乳酸技术瓶颈，依靠自主创新体系建设和发展能力增强，经济发展方式显著转变。创新主体和人才持续涌现，创新创业创造迸发更大活力。
——城乡发展更快融合。区域协调发展体制机制不断健全，公共服务体系显著完善，新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到50%以上，中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县城经济发展质量和效益明显提高。农业设施装备和现代种业水平不断提升，粮食持续增产增质，农村一二三产业融合发展，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施持续改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业、人才、文化、生态、组织振兴成效显著。
——改革开放更快深化。行政审批制度改革更加深入、农村产权制度改革取得更大进展、综合行政执法制度改革加快推进，营商环境显著优化。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。区域发展前沿优势明显，物流通道区位优势更加凸显，现代流通体系更加便捷。
——社会文明程度更快提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观全面践行，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文字文化、大运河文化、红色文化、黄河文化等影响力充分彰显。
——生态文明建设更快推进。白色污染治理大见成效，可降解制品布局全国市场；生态文明制度体系加快建设，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态廊道、农田和生态系统加快形成，生态保护修复持续建设，水资源可持续利用与水管理现代化建设更加完善，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效，生态南乐基本建成。
——民生福祉更快改善。充分实现更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升。学前教育和义务教育优质优效、高中教育质量持续提升、职业教育产教融合，健康南乐建设迈向更高水平，教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生工程建设更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。
——治理效能更快增强。党领导经济社会发展的体制机制持续完善，法治南乐、平安南乐建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平明显提高，基层治理不断强化，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，县域社会治理现代化取得明显成效。
表1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
指 标
2020年
2025年
年均/累计
属性
经济发展
1
地区生产总值增长（%）
4
——
7.5
预期性
2
全员劳动生产率增长（%）
——
——
6.5
预期性
3
常住人口城镇化率（%）
35.81
＞50
——
预期性
4
社会消费品零售总额增长（%） ——
——
7.2
预期性
5
财政一般公共预算收入增长（%） 7.3
——
8
预期性
创新驱动
6
研发经费投入增长（%）
——
——
19左右
预期性
7
每万人口高价值发明专利拥有量（件） 0.8
1.85
——
预期性
8
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） ——
——
[2.5]
预期性
民生福祉
9
居民人均可支配收入增长（%）
4.2
——
与经济增长基本同步
预期性
10
城镇就业 城镇新增就业人数（人） 5464
——
——
预期性
城镇调查失业率（%）
——
——
＜4.5
11
劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.78
11左右
——
约束性
12
每千人口卫生技术人员数
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.57
3.2
——
预期性
每千人口注册护士数（人） 2.8
＞3.8
——
13
基本养老保险参保率（%）
——
＞98.0
——
预期性
14
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 0.4
3
——
预期性
15
人均预期寿命（岁）
——
——
[1.0]
预期性
绿色生态
16
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
——
——
按省、市
下达目标
约束性
17
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） ——
——
按省、市
下达目标
约束性
18
城市空气质量优良天数比率（%）
63
按省、市
下达目标
——
约束性
19
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） ——
按省、市
下达目标
——
约束性
20
森林覆盖率（%）
30.6
≥31.5
——
约束性
安全保障
21
粮食综合生产能力（万吨）
54.4
＞50
——
约束性
注：[]内数据为五年规划期累计数。
第三章提高创新驱动发展能力全面塑造发展新优势
深入实施创新驱动发展战略，坚持以企业为主体，以提高自主创新能力为重点，以企业研发中心、产业集聚区转型升级平台等为载体，以产学研合作为途径，以创新体制机制为动力，推动自主创新体系建设。以应用开发研究和科技成果转化为重点，以集中资源实施重大科技专项为重要抓手，突破生物基材料产业等关键核心技术，培育战略性新兴产业，壮大战略支撑产业，振兴提升传统产业，支撑现代产业体系建设。
第一节 提升科技创新能力提升区域创新载体功能。建设创新平台，丰富发展创新载体，围绕我县现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加强与中国科学院长春应化所、南京大学、郑州大学等科研单位合作，加快建设各类企业研发中心和工程技术中心，建设院士和博士后工作站。大力发展创新型产业集聚区，积极发展创业孵化基地。“积极争取国家、省市各类创新平台，引领带动全县科技创新水平的整体提升”。实施战略性科技项目，在新一代信息技术、先进材料、生物制造、新能源等领域取得一批新成果。
构建企业创新生态系统。提高产业链现代化水平，紧紧围绕信息智能、生物制造、高端装备制造、食品加工、新材料、金融服务等重点产业领域，建立以企业为主体，产业龙头企业、科技领军企业和技术战略联盟为引领的创新生态系统。优化整合科技资源力量，紧紧围绕我县主导产业、战略性新兴产业、优势产业，发挥创新生态的集成攻关优势，形成一批引领产业发展的重大科技成果、杀手锏产品，破解核心技术“空心化”困局。
第二节 培育壮大创新主体引导企业加大研发投入。实施积极的财税优惠政策，加大企业研发投入的财政奖补力度，增加创新企业营收净值，激发企业创新活力。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用，增强项目带动，引导企业增加科技投入。发展投贷联动、股债结合、知识产权融资等科技金融，引入更多的创业投资基金和产业投资基金，支持创新企业健康发展。
加快创新型企业培育。实施创新型龙头企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育一批创新型龙头企业，“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业；实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破15家；实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到40家。
第三节 激发人才创新活力加强人才培养开发。落实“濮上英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。按照研发平台建设、前期开展合作等原则遴选企业，深入县重点企业征集技术和人才需求。强化教育与产业对接、专业和职业对接，以引进技术、引进人才为目的，采取“走出去、请进来”的方式，积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作活动，搭建对接洽谈平台。
加大力度引进人才。构建多层次的人才激励体系，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进技术创新人才合理流动。加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度。推进科技英才工程，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。在集聚高层次人才队伍上，打造“人才特区”，出台人才政策，注重培育青年科技人才，鼓励龙头企业、合作社等经营主体提升工资待遇、提供发展平台。
专栏1：平台创新能力建设
创新平台培育工程。建设南乐生物基产业技术研究院、濮阳（南乐）国家生物基材料集群·中试基地建设、生物基材料产业转型升级等研究中心及项目。推进工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台建设，力争市级以上研发平台10家。
重大科技专项行动。重点围绕新材料、高端装备等领域，实施乳酸、聚乳酸技术、秸秆制乳酸技术、高端装备制造等重大科技专项，突破生物基原料、高端装备关键技术。
第四节 推动产业链创新链深度融合加强关键技术研发攻关，围绕新兴产业培育和传统产业升级，聚焦“卡脖子”关键问题，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极承接、实施市级以上重大科技专项10项。
第五节 构建良好创新创业环境持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。
完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。
第四章 聚焦高质量发展，构建现代产业体系
第一节 推动制造业高质量发展专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色低碳、可持续发展新模式。推动企业智能化，引导和推动工业企业加快智能化改造步伐。按照建设区域的生态环保要求，抓好环境保护、生态建设、资源节约和综合利用、循环经济等工作和配套措施落实。
第二节推动服务业高质量发展做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。专栏4：生产性服务业重点规划建设项目
金融服务业。争取宏业生化等企业上市。
科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。
商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把制度优势、党的领导优势作为实现南乐县高质量发展的根本保障。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和延伸涉及各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新驱动，实现引领发展；坚持协调推进，提升发展效能；坚持绿色环保，释放生态红利；坚持开放包容，推动合作共赢；坚持共享普惠，增进民生福祉。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入国家、省、市重大开放战略，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着眼发展局势，更好发挥地方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 战略定位顺应世界百年未有之大变局和我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段深刻转型的路径，适应新时代的新布局，对接国家、省、市重大战略布局，延续“十三五”规划所提战略定位，放宽视野、拓展内容、构建格局，赋予新的时代内涵。
——全国重要的生物降解新材料产业基地。依托国家生物基材料产业集群，抢抓全国全面“禁塑”的机遇，围绕延链、补链、强链、扩链，重点抓“扩区规划、引进龙头企业、建设科研平台、壮大现有企业、持续开展产业论坛、健全工作机制”六个方面，促进可降解材料产业膨胀发展，建设百亿级产业集群，打造全国重要的可降解新材料生产基地。
——全国知名的农副产品生产供应基地。依托国家级绿色农产品标准化供应基地，坚持发展养殖、屠宰、加工、销售为一体的畜禽肉制品加工产业链；坚持以“粮头食尾”和“农头工尾”思路，发展绿色农产品种植加工一体化产业链；坚持以“抓龙头、带上游”思路，发展原料、包装、终端产品、冷链物流为一体的冷饮食品产业链。依托肉禽加工、绿色农产品种植业精细化加工和木伦河集团冷饮食品，打造全国知名的农副产品生产供应基地。
——豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心。依托完善的南林高速、大广高速、106国道、341国道、郑济高铁等交通优势，立足“背靠中原大地、俯瞰京津鲁冀”的区位优势，以农产品和冷饮食品冷链物流为突破口，加快构建“全链条、立体化、新模式、高效率”的现代化商贸流通与物流体系，高标准谋划物流项目，积极对接国内知名物流企业来我县投资，争取引进规模大、辐射广、影响力强的综合物流企业，将南乐打造成三省交汇处的综合物流中心。
——豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市。通过湿地公园等景观建设、四水同治生态修复等措施，通过仓颉陵庙、文庙、大运河文化带等文旅资源的开发利用，积极挖掘我县及周边地区的潜在资源市场和消费市场，通过培育市场创新主体、深化改革开放、优化创新发展环境等措施，将南乐打造成为三省交汇处的宜居宜业宜游城市。
——对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。立足环渤海经济圈、京津冀协同发展和中原经济区三大经济区交汇处的区位特点，依托完善的高速、国省道、高铁等交通区位优势，深化各类改革措施，持续改善营商环境，提升开放水平，加大招商引资力度，变区划边缘为改革开放和加快发展的前沿，将南乐打造成对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。
第四节 主要目标展望2035年，我县紧紧围绕建设生态南乐目标，坚持“两个高质量”，基本建成工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。
在工业强县建设上，固定资产投资、财政税收、地区生产总值实现稳步增长。生物基材料产业增加值快速提升，畜禽加工产业和冷饮食品产业效益凸显，装备制造产业持续升级发展，第二产业增加值占地区生产总值比重显著提高。在农业强县建设上，以推进乡村振兴战略为主线，按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌”的总体思路，全力推进“三三三”战略的实施，着力构建现代农业产业体系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在生态强县建设上，白色污染治理大见成效，生态文明理念深入人心。“三废”处理达标率、建成区绿化覆盖率、城市生活污水处理率普遍提高，统筹田水路林等各种生态要素，建成宜居宜业宜游城市。在教育强县建设上，推动教育现代化体系进一步完善；学前教育基本普及，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育质量再上新台阶，现代职业教育体系初步形成，创建国家义务教育发展优质均衡县。
“十四五”时期，我县锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和南乐实际，抓实“一个目标，两个大局，三大产业，八个更快”发展路径，坚持目标导向和问题导向相结合，国民经济和社会发展水平同步提高。
“一个目标”：就是以建设生态南乐为总目标，以生态建设统领工业、农业和城乡建设，走环保优先、绿色发展为导向的新路子。
“两个大局”：就是以黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济高质量发展引领我县国民经济和社会发展。
“三大产业”：就是强力推进生物制造、食品加工和装备制造三大产业的发展。
“八个更快”：就是“十四五”时期经济社会发展努力实现“八个更快”。
——经济综合实力更快跃升。经济总量迈上大台阶，经济结构更加优化，第三产业比例逐步提升，经济发展协调性持续增强，保持中高速增长，主要经济指标增速保持高于全市平均水平。产业基础不断夯实、产业链供应链现代化水平不断提升，产业发展迈出新步伐，以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导，构建现代产业体系。培育形成生物基材料、食品等2个百亿级产业集群和一批十亿级产业集群。
——创新能力更快突破。战略性新兴产业和支撑产业明显发展，传统产业不断提升，现代产业体系不断完善。建设一批国家和省级科研、检测平台，打通聚乳酸技术瓶颈，依靠自主创新体系建设和发展能力增强，经济发展方式显著转变。创新主体和人才持续涌现，创新创业创造迸发更大活力。
——城乡发展更快融合。区域协调发展体制机制不断健全，公共服务体系显著完善，新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到50%以上，中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县城经济发展质量和效益明显提高。农业设施装备和现代种业水平不断提升，粮食持续增产增质，农村一二三产业融合发展，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施持续改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业、人才、文化、生态、组织振兴成效显著。
——改革开放更快深化。行政审批制度改革更加深入、农村产权制度改革取得更大进展、综合行政执法制度改革加快推进，营商环境显著优化。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。区域发展前沿优势明显，物流通道区位优势更加凸显，现代流通体系更加便捷。
——社会文明程度更快提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观全面践行，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文字文化、大运河文化、红色文化、黄河文化等影响力充分彰显。
——生态文明建设更快推进。白色污染治理大见成效，可降解制品布局全国市场；生态文明制度体系加快建设，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态廊道、农田和生态系统加快形成，生态保护修复持续建设，水资源可持续利用与水管理现代化建设更加完善，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效，生态南乐基本建成。
——民生福祉更快改善。充分实现更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升。学前教育和义务教育优质优效、高中教育质量持续提升、职业教育产教融合，健康南乐建设迈向更高水平，教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生工程建设更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。
——治理效能更快增强。党领导经济社会发展的体制机制持续完善，法治南乐、平安南乐建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平明显提高，基层治理不断强化，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，县域社会治理现代化取得明显成效。
表1：“十四五”时期经济社会发展主要指标
类别
指 标
2020年
2025年
年均/累计
属性
经济发展
1
地区生产总值增长（%）
4
——
7.5
预期性
2
全员劳动生产率增长（%）
——
——
6.5
预期性
3
常住人口城镇化率（%）
35.81
＞50
——
预期性
4
社会消费品零售总额增长（%） ——
——
7.2
预期性
5
财政一般公共预算收入增长（%） 7.3
——
8
预期性
创新驱动
6
研发经费投入增长（%）
——
——
19左右
预期性
7
每万人口高价值发明专利拥有量（件） 0.8
1.85
——
预期性
8
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） ——
——
[2.5]
预期性
民生福祉
9
居民人均可支配收入增长（%）
4.2
——
与经济增长基本同步
预期性
10
城镇就业 城镇新增就业人数（人） 5464
——
——
预期性
城镇调查失业率（%）
——
——
＜4.5
11
劳动年龄人口平均受教育年限（年） 9.78
11左右
——
约束性
12
每千人口卫生技术人员数
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.57
3.2
——
预期性
每千人口注册护士数（人） 2.8
＞3.8
——
13
基本养老保险参保率（%）
——
＞98.0
——
预期性
14
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 0.4
3
——
预期性
15
人均预期寿命（岁）
——
——
[1.0]
预期性
绿色生态
16
单位地区生产总值能源消耗降低（%）
——
——
按省、市
下达目标
约束性
17
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） ——
——
按省、市
下达目标
约束性
18
城市空气质量优良天数比率（%）
63
按省、市
下达目标
——
约束性
19
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） ——
按省、市
下达目标
——
约束性
20
森林覆盖率（%）
30.6
≥31.5
——
约束性
安全保障
21
粮食综合生产能力（万吨）
54.4
＞50
——
约束性
注：[]内数据为五年规划期累计数。
第三章提高创新驱动发展能力全面塑造发展新优势
深入实施创新驱动发展战略，坚持以企业为主体，以提高自主创新能力为重点，以企业研发中心、产业集聚区转型升级平台等为载体，以产学研合作为途径，以创新体制机制为动力，推动自主创新体系建设。以应用开发研究和科技成果转化为重点，以集中资源实施重大科技专项为重要抓手，突破生物基材料产业等关键核心技术，培育战略性新兴产业，壮大战略支撑产业，振兴提升传统产业，支撑现代产业体系建设。
第一节 提升科技创新能力提升区域创新载体功能。建设创新平台，丰富发展创新载体，围绕我县现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加强与中国科学院长春应化所、南京大学、郑州大学等科研单位合作，加快建设各类企业研发中心和工程技术中心，建设院士和博士后工作站。大力发展创新型产业集聚区，积极发展创业孵化基地。“积极争取国家、省市各类创新平台，引领带动全县科技创新水平的整体提升”。实施战略性科技项目，在新一代信息技术、先进材料、生物制造、新能源等领域取得一批新成果。
构建企业创新生态系统。提高产业链现代化水平，紧紧围绕信息智能、生物制造、高端装备制造、食品加工、新材料、金融服务等重点产业领域，建立以企业为主体，产业龙头企业、科技领军企业和技术战略联盟为引领的创新生态系统。优化整合科技资源力量，紧紧围绕我县主导产业、战略性新兴产业、优势产业，发挥创新生态的集成攻关优势，形成一批引领产业发展的重大科技成果、杀手锏产品，破解核心技术“空心化”困局。
第二节 培育壮大创新主体引导企业加大研发投入。实施积极的财税优惠政策，加大企业研发投入的财政奖补力度，增加创新企业营收净值，激发企业创新活力。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用，增强项目带动，引导企业增加科技投入。发展投贷联动、股债结合、知识产权融资等科技金融，引入更多的创业投资基金和产业投资基金，支持创新企业健康发展。
加快创新型企业培育。实施创新型龙头企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育一批创新型龙头企业，“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业；实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破15家；实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到40家。
第三节 激发人才创新活力加强人才培养开发。落实“濮上英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。按照研发平台建设、前期开展合作等原则遴选企业，深入县重点企业征集技术和人才需求。强化教育与产业对接、专业和职业对接，以引进技术、引进人才为目的，采取“走出去、请进来”的方式，积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作活动，搭建对接洽谈平台。
加大力度引进人才。构建多层次的人才激励体系，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进技术创新人才合理流动。加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度。推进科技英才工程，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。在集聚高层次人才队伍上，打造“人才特区”，出台人才政策，注重培育青年科技人才，鼓励龙头企业、合作社等经营主体提升工资待遇、提供发展平台。
专栏1：平台创新能力建设
创新平台培育工程。建设南乐生物基产业技术研究院、濮阳（南乐）国家生物基材料集群·中试基地建设、生物基材料产业转型升级等研究中心及项目。推进工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台建设，力争市级以上研发平台10家。
重大科技专项行动。重点围绕新材料、高端装备等领域，实施乳酸、聚乳酸技术、秸秆制乳酸技术、高端装备制造等重大科技专项，突破生物基原料、高端装备关键技术。
第四节 推动产业链创新链深度融合加强关键技术研发攻关，围绕新兴产业培育和传统产业升级，聚焦“卡脖子”关键问题，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极承接、实施市级以上重大科技专项10项。
第五节 构建良好创新创业环境持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。
完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。
第四章 聚焦高质量发展，构建现代产业体系
第一节 推动制造业高质量发展专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色低碳、可持续发展新模式。推动企业智能化，引导和推动工业企业加快智能化改造步伐。按照建设区域的生态环保要求，抓好环境保护、生态建设、资源节约和综合利用、循环经济等工作和配套措施落实。
第二节推动服务业高质量发展做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。专栏4：生产性服务业重点规划建设项目
金融服务业。争取宏业生化等企业上市。
科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。
商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
展望2035年，我县紧紧围绕建设生态南乐目标，坚持“两个高质量”，基本建成工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。在以党建高质量推动发展高质量上，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加突显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的保证作用充分彰显。
在工业强县建设上，固定资产投资、财政税收、地区生产总值实现稳步增长。生物基材料产业增加值快速提升，畜禽加工产业和冷饮食品产业效益凸显，装备制造产业持续升级发展，第二产业增加值占地区生产总值比重显著提高。在农业强县建设上，以推进乡村振兴战略为主线，按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌”的总体思路，全力推进“三三三”战略的实施，着力构建现代农业产业体系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在生态强县建设上，白色污染治理大见成效，生态文明理念深入人心。“三废”处理达标率、建成区绿化覆盖率、城市生活污水处理率普遍提高，统筹田水路林等各种生态要素，建成宜居宜业宜游城市。在教育强县建设上，推动教育现代化体系进一步完善；学前教育基本普及，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育质量再上新台阶，现代职业教育体系初步形成，创建国家义务教育发展优质均衡县。
“十四五”时期，我县锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部形势和南乐实际，抓实“一个目标，两个大局，三大产业，八个更快”发展路径，坚持目标导向和问题导向相结合，国民经济和社会发展水平同步提高。
“一个目标”：就是以建设生态南乐为总目标，以生态建设统领工业、农业和城乡建设，走环保优先、绿色发展为导向的新路子。
“两个大局”：就是以黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济高质量发展引领我县国民经济和社会发展。
“三大产业”：就是强力推进生物制造、食品加工和装备制造三大产业的发展。
“八个更快”：就是“十四五”时期经济社会发展努力实现“八个更快”。
——经济综合实力更快跃升。经济总量迈上大台阶，经济结构更加优化，第三产业比例逐步提升，经济发展协调性持续增强，保持中高速增长，主要经济指标增速保持高于全市平均水平。产业基础不断夯实、产业链供应链现代化水平不断提升，产业发展迈出新步伐，以推动制造业高质量发展和新经济培育为主导，构建现代产业体系。培育形成生物基材料、食品等2个百亿级产业集群和一批十亿级产业集群。
——创新能力更快突破。战略性新兴产业和支撑产业明显发展，传统产业不断提升，现代产业体系不断完善。建设一批国家和省级科研、检测平台，打通聚乳酸技术瓶颈，依靠自主创新体系建设和发展能力增强，经济发展方式显著转变。创新主体和人才持续涌现，创新创业创造迸发更大活力。
——城乡发展更快融合。区域协调发展体制机制不断健全，公共服务体系显著完善，新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到50%以上，中心城区要素集聚和辐射带动能力显著增强，县城经济发展质量和效益明显提高。农业设施装备和现代种业水平不断提升，粮食持续增产增质，农村一二三产业融合发展，农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施持续改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，产业、人才、文化、生态、组织振兴成效显著。
——改革开放更快深化。行政审批制度改革更加深入、农村产权制度改革取得更大进展、综合行政执法制度改革加快推进，营商环境显著优化。市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。区域发展前沿优势明显，物流通道区位优势更加凸显，现代流通体系更加便捷。
——社会文明程度更快提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观全面践行，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文字文化、大运河文化、红色文化、黄河文化等影响力充分彰显。
——生态文明建设更快推进。白色污染治理大见成效，可降解制品布局全国市场；生态文明制度体系加快建设，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态廊道、农田和生态系统加快形成，生态保护修复持续建设，水资源可持续利用与水管理现代化建设更加完善，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大阶段性成效，生态南乐基本建成。
——民生福祉更快改善。充分实现更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平明显提升。学前教育和义务教育优质优效、高中教育质量持续提升、职业教育产教融合，健康南乐建设迈向更高水平，教育、就业、医疗、社会保障、住房等民生工程建设更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高，人民群众的幸福感、获得感大幅提升。
——治理效能更快增强。党领导经济社会发展的体制机制持续完善，法治南乐、平安南乐建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平明显提高，基层治理不断强化，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，县域社会治理现代化取得明显成效。
表1：“十四五”时期经济社会发展主要指标 | |||||||
类别 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计 | 属性 | ||
经济发展 | 1 | 地区生产总值增长（%） | 4 | —— | 7.5 | 预期性 | |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | —— | —— | 6.5 | 预期性 | ||
3 | 常住人口城镇化率（%） | 35.81 | ＞50 | —— | 预期性 | ||
4 | 社会消费品零售总额增长（%） | —— | —— | 7.2 | 预期性 | ||
5 | 财政一般公共预算收入增长（%） | 7.3 | —— | 8 | 预期性 | ||
创新驱动 | 6 | 研发经费投入增长（%） | —— | —— | 19左右 | 预期性 | |
7 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.8 | 1.85 | —— | 预期性 | ||
8 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） | —— | —— | [2.5] | 预期性 | ||
民生福祉 | 9 | 居民人均可支配收入增长（%） | 4.2 | —— | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
10 | 城镇就业 | 城镇新增就业人数（人） | 5464 | —— | —— | 预期性 | |
城镇调查失业率（%） | —— | —— | ＜4.5 | ||||
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9.78 | 11左右 | —— | 约束性 | ||
12 | 每千人口卫生技术人员数 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.57 | 3.2 | —— | 预期性 | |
| 每千人口注册护士数（人） | 2.8 | ＞3.8 | —— | ||||
13 | 基本养老保险参保率（%） | —— | ＞98.0 | —— | 预期性 | ||
14 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） | 0.4 | 3 | —— | 预期性 | ||
15 | 人均预期寿命（岁） | —— | —— | [1.0] | 预期性 | ||
绿色生态 | 16 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | —— | —— | 按省、市 下达目标 | 约束性 | |
17 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | 按省、市 下达目标 | 约束性 | ||
18 | 城市空气质量优良天数比率（%） | 63 | 按省、市 下达目标 | —— | 约束性 | ||
19 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） | —— | 按省、市 下达目标 | —— | 约束性 | ||
20 | 森林覆盖率（%） | 30.6 | ≥31.5 | —— | 约束性 | ||
安全保障 | 21 | 粮食综合生产能力（万吨） | 54.4 | ＞50 | —— | 约束性 | |
| 注：[]内数据为五年规划期累计数。 | |||||||
第三章提高创新驱动发展能力全面塑造发展新优势
深入实施创新驱动发展战略，坚持以企业为主体，以提高自主创新能力为重点，以企业研发中心、产业集聚区转型升级平台等为载体，以产学研合作为途径，以创新体制机制为动力，推动自主创新体系建设。以应用开发研究和科技成果转化为重点，以集中资源实施重大科技专项为重要抓手，突破生物基材料产业等关键核心技术，培育战略性新兴产业，壮大战略支撑产业，振兴提升传统产业，支撑现代产业体系建设。
第一节 提升科技创新能力提升区域创新载体功能。建设创新平台，丰富发展创新载体，围绕我县现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加强与中国科学院长春应化所、南京大学、郑州大学等科研单位合作，加快建设各类企业研发中心和工程技术中心，建设院士和博士后工作站。大力发展创新型产业集聚区，积极发展创业孵化基地。“积极争取国家、省市各类创新平台，引领带动全县科技创新水平的整体提升”。实施战略性科技项目，在新一代信息技术、先进材料、生物制造、新能源等领域取得一批新成果。
构建企业创新生态系统。提高产业链现代化水平，紧紧围绕信息智能、生物制造、高端装备制造、食品加工、新材料、金融服务等重点产业领域，建立以企业为主体，产业龙头企业、科技领军企业和技术战略联盟为引领的创新生态系统。优化整合科技资源力量，紧紧围绕我县主导产业、战略性新兴产业、优势产业，发挥创新生态的集成攻关优势，形成一批引领产业发展的重大科技成果、杀手锏产品，破解核心技术“空心化”困局。
第二节 培育壮大创新主体引导企业加大研发投入。实施积极的财税优惠政策，加大企业研发投入的财政奖补力度，增加创新企业营收净值，激发企业创新活力。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用，增强项目带动，引导企业增加科技投入。发展投贷联动、股债结合、知识产权融资等科技金融，引入更多的创业投资基金和产业投资基金，支持创新企业健康发展。
加快创新型企业培育。实施创新型龙头企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育一批创新型龙头企业，“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业；实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破15家；实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到40家。
第三节 激发人才创新活力加强人才培养开发。落实“濮上英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。按照研发平台建设、前期开展合作等原则遴选企业，深入县重点企业征集技术和人才需求。强化教育与产业对接、专业和职业对接，以引进技术、引进人才为目的，采取“走出去、请进来”的方式，积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作活动，搭建对接洽谈平台。
加大力度引进人才。构建多层次的人才激励体系，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进技术创新人才合理流动。加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度。推进科技英才工程，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。在集聚高层次人才队伍上，打造“人才特区”，出台人才政策，注重培育青年科技人才，鼓励龙头企业、合作社等经营主体提升工资待遇、提供发展平台。
专栏1：平台创新能力建设
创新平台培育工程。建设南乐生物基产业技术研究院、濮阳（南乐）国家生物基材料集群·中试基地建设、生物基材料产业转型升级等研究中心及项目。推进工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台建设，力争市级以上研发平台10家。
重大科技专项行动。重点围绕新材料、高端装备等领域，实施乳酸、聚乳酸技术、秸秆制乳酸技术、高端装备制造等重大科技专项，突破生物基原料、高端装备关键技术。
第四节 推动产业链创新链深度融合加强关键技术研发攻关，围绕新兴产业培育和传统产业升级，聚焦“卡脖子”关键问题，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极承接、实施市级以上重大科技专项10项。
第五节 构建良好创新创业环境持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。
完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。
第四章 聚焦高质量发展，构建现代产业体系
第一节 推动制造业高质量发展专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色低碳、可持续发展新模式。推动企业智能化，引导和推动工业企业加快智能化改造步伐。按照建设区域的生态环保要求，抓好环境保护、生态建设、资源节约和综合利用、循环经济等工作和配套措施落实。
第二节推动服务业高质量发展做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。专栏4：生产性服务业重点规划建设项目
金融服务业。争取宏业生化等企业上市。
科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。
商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
提升区域创新载体功能。建设创新平台，丰富发展创新载体，围绕我县现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加强与中国科学院长春应化所、南京大学、郑州大学等科研单位合作，加快建设各类企业研发中心和工程技术中心，建设院士和博士后工作站。大力发展创新型产业集聚区，积极发展创业孵化基地。“积极争取国家、省市各类创新平台，引领带动全县科技创新水平的整体提升”。实施战略性科技项目，在新一代信息技术、先进材料、生物制造、新能源等领域取得一批新成果。
构建企业创新生态系统。提高产业链现代化水平，紧紧围绕信息智能、生物制造、高端装备制造、食品加工、新材料、金融服务等重点产业领域，建立以企业为主体，产业龙头企业、科技领军企业和技术战略联盟为引领的创新生态系统。优化整合科技资源力量，紧紧围绕我县主导产业、战略性新兴产业、优势产业，发挥创新生态的集成攻关优势，形成一批引领产业发展的重大科技成果、杀手锏产品，破解核心技术“空心化”困局。
第二节 培育壮大创新主体引导企业加大研发投入。实施积极的财税优惠政策，加大企业研发投入的财政奖补力度，增加创新企业营收净值，激发企业创新活力。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，发挥企业家在技术创新中的重要作用，增强项目带动，引导企业增加科技投入。发展投贷联动、股债结合、知识产权融资等科技金融，引入更多的创业投资基金和产业投资基金，支持创新企业健康发展。
加快创新型企业培育。实施创新型龙头企业树标引领计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育一批创新型龙头企业，“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业；实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业突破15家；实施科技型中小企业“春笋”计划，完善孵化培育和创新能力评估机制，争取科技型中小企业达到40家。
第三节 激发人才创新活力加强人才培养开发。落实“濮上英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。按照研发平台建设、前期开展合作等原则遴选企业，深入县重点企业征集技术和人才需求。强化教育与产业对接、专业和职业对接，以引进技术、引进人才为目的，采取“走出去、请进来”的方式，积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作活动，搭建对接洽谈平台。
加大力度引进人才。构建多层次的人才激励体系，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进技术创新人才合理流动。加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度。推进科技英才工程，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。在集聚高层次人才队伍上，打造“人才特区”，出台人才政策，注重培育青年科技人才，鼓励龙头企业、合作社等经营主体提升工资待遇、提供发展平台。
专栏1：平台创新能力建设
创新平台培育工程。建设南乐生物基产业技术研究院、濮阳（南乐）国家生物基材料集群·中试基地建设、生物基材料产业转型升级等研究中心及项目。推进工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台建设，力争市级以上研发平台10家。
重大科技专项行动。重点围绕新材料、高端装备等领域，实施乳酸、聚乳酸技术、秸秆制乳酸技术、高端装备制造等重大科技专项，突破生物基原料、高端装备关键技术。
第四节 推动产业链创新链深度融合加强关键技术研发攻关，围绕新兴产业培育和传统产业升级，聚焦“卡脖子”关键问题，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极承接、实施市级以上重大科技专项10项。
第五节 构建良好创新创业环境持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。
完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。
第四章 聚焦高质量发展，构建现代产业体系
第一节 推动制造业高质量发展专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色低碳、可持续发展新模式。推动企业智能化，引导和推动工业企业加快智能化改造步伐。按照建设区域的生态环保要求，抓好环境保护、生态建设、资源节约和综合利用、循环经济等工作和配套措施落实。
第二节推动服务业高质量发展做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。专栏4：生产性服务业重点规划建设项目
金融服务业。争取宏业生化等企业上市。
科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。
商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
加强人才培养开发。落实“濮上英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系。按照研发平台建设、前期开展合作等原则遴选企业，深入县重点企业征集技术和人才需求。强化教育与产业对接、专业和职业对接，以引进技术、引进人才为目的，采取“走出去、请进来”的方式，积极引导企业与高校、科研院所开展产学研合作活动，搭建对接洽谈平台。
加大力度引进人才。构建多层次的人才激励体系，打通科技人才便捷流动、优化配置的通道，消除“身份标签”，促进技术创新人才合理流动。加大对具有国际视野和产业化能力的领军人才、企业急需的应用型高科技创新人才、创新型企业家及学科前沿团队的引进力度。推进科技英才工程，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。在集聚高层次人才队伍上，打造“人才特区”，出台人才政策，注重培育青年科技人才，鼓励龙头企业、合作社等经营主体提升工资待遇、提供发展平台。
专栏1：平台创新能力建设 |
创新平台培育工程。建设南乐生物基产业技术研究院、濮阳（南乐）国家生物基材料集群·中试基地建设、生物基材料产业转型升级等研究中心及项目。推进工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台建设，力争市级以上研发平台10家。 重大科技专项行动。重点围绕新材料、高端装备等领域，实施乳酸、聚乳酸技术、秸秆制乳酸技术、高端装备制造等重大科技专项，突破生物基原料、高端装备关键技术。 |
第四节 推动产业链创新链深度融合加强关键技术研发攻关，围绕新兴产业培育和传统产业升级，聚焦“卡脖子”关键问题，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级。依托重点企业、新型研发机构和产业技术创新战略联盟，积极承接、实施市级以上重大科技专项10项。
第五节 构建良好创新创业环境持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。
完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。
第四章 聚焦高质量发展，构建现代产业体系
第一节 推动制造业高质量发展专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色低碳、可持续发展新模式。推动企业智能化，引导和推动工业企业加快智能化改造步伐。按照建设区域的生态环保要求，抓好环境保护、生态建设、资源节约和综合利用、循环经济等工作和配套措施落实。
第二节推动服务业高质量发展做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。专栏4：生产性服务业重点规划建设项目
金融服务业。争取宏业生化等企业上市。
科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。
商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
持续深化科技体制机制改革。加快构建政产学研用金一体化创新保障体系，打造以政府引导，以企业为创新主体，高校、科研院所高度参与的融通发展创新生态。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技计划管理体系，深化科技评价制度改革，建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变。弘扬科学精神，强化科普工作，加强科研诚信建设，营造崇尚创新的社会氛围。
完善企业创新服务体系。建立科技金融支持体系，引进培育创业投资机构，充分利用多层次资本市场，支持符合条件的科技企业在境内外上市融资。支持重点领域大型科技型企业开展产融结合试点，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。扩大“科技贷”和发放科技创新券额度，加强专利权质押贷款协调服务，发挥生物基产业发展基金作用，有效缓解中小企业融资难问题。围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现“点对点”服务，提高对企业创新的扶植力度。
第四章 聚焦高质量发展，构建现代产业体系
第一节 推动制造业高质量发展专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
推进产业集聚区高质量发展。抓好产业集聚区适时扩区规划调整，将规划面积由12.8平方公里优化扩展为13.23平方公里；统筹规划实施“百园增效”行动，强化“亩均论英雄”导向，整备、盘活批而未供和闲置低效建设用地，为优质项目腾出发展用地空间，全面提升产业集聚区集约节约用地水平；强化水电路网等基础设施建设，优化主导产业发展，依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，壮大生物基、食品加工产业集群。推动产业集聚区环境污染第三方治理市场化、专业化、产业化，以污水、垃圾、危险废物等综合治理为重点，实现园区环境质量持续改善，坚持园区绿色发展。打造省级集约节约智能化园区。专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
推动制造业加能提效。坚持“企业绿色化、生产循环化、产业生态化、效益高值化”的发展导向，综合运用空间布局优化、产业结构调整、设施共建共享、污染集中治理等手段，加快推进企业绿色发展。分类开展企业循环化、绿色化、智能化改造，培育绿色智能工厂、绿色供应链、绿色产业链和绿色产业集群，打造知名绿色龙头企业和品牌绿色产品。持续推进企业分类综合评价，搭建企业绿色发展智能监控平台体系，提升土地、水、能源等资源综合利用效率，塑造绿色低碳、可持续发展新模式。推动企业智能化，引导和推动工业企业加快智能化改造步伐。按照建设区域的生态环保要求，抓好环境保护、生态建设、资源节约和综合利用、循环经济等工作和配套措施落实。
第二节推动服务业高质量发展做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。专栏4：生产性服务业重点规划建设项目
金融服务业。争取宏业生化等企业上市。
科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。
商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏2：“三大”主导产业重点规划建设项目
生物制造产业。共规划项目30个，概算投资85亿元。其中重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
食品加工产业。规划项目30个，概算投资65亿元。重点建设河南唐人神肉类食品有限公司年产4万吨分割肉、9.5万吨白条肉、150万份猪副产品及熟食加工、唐顺兴（河南）年产8万吨禽肉加工项目、濮阳市增运食品有限公司年产3.5万吨速冻食品项目、南乐县湘大骆驼饲料有限公司年产24万吨高科技生物饲料目、南乐县仰韶白酒产业园年产16万吨基酒项目、德信集团年加工3万吨熟食项目、和美集团年加工6万吨植物油项目、濮阳市众汇食品年分割猪肉5000吨，加工肉鸡3000万只，熟食1万吨项目、南乐县奇味食品年加工1万吨肉鸡熟食项目、南乐县美香园食品1万吨肉鸡熟食加工项目等。
装备制造产业。规划项目13个，概算投资30亿元。重点建设河南臣涛高端机械及新能源装备关键零部件项目、河南铁军金属制品有限公司物流设备分拣线等设备二期项目、年产3000台生活垃圾分拣设备项目、年产高端齿轮50万件（台）项目、年产5000万套汽车精密轴承项目、年产200万套汽车零部件项目、年产3000台小麦无垄联合收割机项目等。
专栏3：产业集群空间布局
推动生物基产业的链条建设，围绕PLA下游制品的品级与应用领域进一步深化发展，食品加工重点围绕高端功能化产品展开布局发展，装备制造重点发展环保设备与基础装备及管件零部件。全面推进生物基产业末端集聚化价值引领工程建设。积极引入高端产业领军团队，重点发展一批产品附加值高，契合高端消费领域需求的生物基终端。食品加工全面推进产城融合品牌建设，装备制造重点布局汽车零部件、医疗机械和电工电器装备。
做大做强生产性服务业。以服务产业升级、完善产业配套体系为导向，扩大专业化服务规模，推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸。建设可降解材料研发、检测等平台，开展技术攻关，打通生物制造产业链技术瓶颈；培育现代物流业，发展以公路、高铁为主、通用航空为辅的货运客运综合服务区，培育G106物流园、产业集聚区冷链物流园、公路高铁航空综合物流中心等一批物流龙头企业，打造三省交汇处的综合物流中心。实现县、乡（镇）银行全覆盖，鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现1—2家企业上市。依托濮阳智慧金融服务平台，发展普惠金融、供应链金融，提升金融服务效率和水平。积极发展会展服务、人力资源、会计审计、咨询服务等商务服务和工业设计、检验检测、知识产权等科技服务，打造商务服务专业园区，提升生产性服务业发展水平。 专栏4：生产性服务业重点规划建设项目 金融服务业。争取宏业生化等企业上市。 科技服务业。重点建设产业集聚区生物基材料研发中心、生物基材料产业转型升级项目、可降解聚乳酸产品质量监督检验中心等。 商务服务业。重点建设美和湖畔商业馆建设项目、元村镇商业步行街项目、福堪镇商贸步行街、农贸市场建设项目等。
提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务供给，扩大高品质消费服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进多元办医和医养结合，建设集医、养、康、护为一体的医养综合体项目，发展养护型、医护型养老机构，促进健康养老产业快速发展。培育“家政+养老”、“家政+育幼”等新模式，满足多层次多样化家政服务。加快发展文化旅游、育幼、物业、教育培训、体育休闲等服务业。持续推进兴华路商圈和一行路商圈提档升级扩容，以农贸市场为依托，培育建设傅潭路商圈；鼓励社会资本兴办丰富多彩的社会服务和生活服务机构，开展个性化、多元化、智慧化、体验式的服务产品和模式，培育一批具有较强竞争力的品牌企业，更好的满足人民群众对美好生活的需要。
推动现代服务业和先进制造业深度融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕三大主导产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，带动企业提质增效和产业优化升级。围绕装备制造、生物新材料等产业，延伸服务链条，拓展产品中试、运维管理、节能环保等服务，构建基于制造业的专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。开展先进制造业和现代服务业融合试点培育工作。
第三节 大力发展数字经济培育壮大数字产业。完善大数据中心建设，拓展“数字+”“智能+”应用领域。积极推进县产业集聚区5G+工业互联网综合服务平台建设，拓展“5G+”集成应用场景。推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网等技术融合，以行业应用、金融应用、民生应用为切入点，加快区块链应用场景构建。
推进产业数字化转型。开展数字经济融合创新示范行动，推动数字技术与工业、农业、服务业融合发展，加快构建以工业互联网为引领的新型生产和服务体系，推动实体经济数字化、网络化、智能化转型。联合应用5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，培育2家以上智能工厂、5个以上企业智能车间，实现产业集聚区智能化园区全覆盖。加快智慧农业产业园建设，培育“互联网+订单农业”，大力推广5G、北斗导航、物联网、遥感等技术在农业生产领域的应用。利用区块链技术，开展农业生产全过程管理、畜牧养殖全生命周期监控等数字农业试点，打造绿色农产品品牌。促进物流、金融、研发设计等服务业数字化转型，发展“互联网+”车货交易、无车承运人等新业态，推动数字化金融等产品服务创新。
建设数字社会。构建覆盖城乡的智能化治理体系和感知体系，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，建设数字城乡和智慧社会。推动城市大脑、智慧城市运营指挥中心的建设。依托新型智慧城市统一的中枢平台“城市大脑”，创新线上线下联动服务模式，开展社区网格化管理、健康养老、智慧生活圈、智能安防、智慧停车、智能快递柜等智慧应用。围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在交通、医疗、教育、文旅、城管、安防、公共安全监测预警、应急救援等领域实施智慧化示范工程，培育建设一批智慧交通、智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧应急等试点应用场景。
提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，营造数字化发展生态，促进政府效能提升和数据资源价值实现。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务平台和政务云平台迭代升级，实现管理和服务的精准高效协同。推动政务和便民服务事项业务办理全程电子化，不断提升政务服务精准化、人性化、便捷化水平。推进政府系统协同办公“一张网”，实现网上办公、协同办公和智能办公。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，促进政府监管规范化、精准化、智能化。扩大基础公共信息数据有序开放，完善经济治理基础数据库，实现县内各部门间数据共享交换，加快推动更多政务服务事项跨省、跨市通办。推动公共数据与企业数据深度对接，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式。构建数据安全综合防御体系，加强数据资源、个人信息和网络设施保护。营造审慎包容的数字化发展环境，加强对数字化发展的规划引导、政策支撑和规范管理。
第五章 优先农业农村发展全面推进乡村振兴
加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，认真落实贯彻《乡村振兴促进法》。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
第一节 加快农业现代化建设全力保障粮食供给安全。加强耕地保护，守牢耕地红线，严格保护基本农田。加强耕地质量提升，推进农用地分类管理和利用，持续提高耕地地力。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，建成高标准农田30万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，粮食种植面积稳定在100万亩以上，叫响“南乐小麦”品牌。
加快发展现代种养业。实施现代种业提升工程，以农作物、经济作物、林果和主要畜禽为重点，开展种质资源创新、新品种培育，农业“三三三”发展战略大见成效，打造雄安新区和首都北京的“鲜果园”“后厨房”。以沃苗圃生和西红柿小镇为示范，推进规模种植全程标准化机械化，持续扩大元村胡萝卜、西邵红杏、近德固黄梨、谷金楼苹果、张果屯温室大棚、福堪瓜菜、黄河故道花生等的种植面积，建设优质花生、林果、瓜菜等优势特色农产品基地，提高绿色优质农产品供给能力，创建一批国家、省、市特色农产品优势区。依托唐人神、唐顺兴、禾丰、德信等龙头企业，大力发展现代畜牧业，做强生猪产业、做优家禽产业，加快建设一批现代化养殖基地。
扎实推动农业绿色化品牌化发展。加强农业资源保护和高效利用，大力发展节水、节肥、节药、节地农业。积极发展生态循环农业，畜禽粪污资源化利用整县推进项目建成投用，创建省级农业绿色发展先行区，到2025年，全县主要农作物化肥利用率达到42%以上、农药利用率达到42%以上，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，秸秆综合利用率达到98%以上。着力做优南乐大黄梨、西邵红杏、古寺郎胡萝卜等农产品质量品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品供给，建立可追溯的农产品质量安全体系，创建全国绿色食品原材料标准化生产基地，到2025年，绿色食品达到50个，省级以上知名农业品牌达到10个。
推动农业科技创新。组织开展基层农技推广体系改革创新，支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，加大科技示范基地和农民培训工作力度。加强农作物病虫害监测预警与联防联控能力建设。加强动物防疫。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系，加强黄河流域气象应用研究中心人影基地建设。依托农业信息化平台，实施“互联网+循环农业”行动，积极发展信息化农业、创意农业、工厂化农业。开展全产业链大数据建设试点，围绕红萝卜、红杏等重大产业，推进农业生产智能化。积极探索推广现代信息技术在“猪、鸡、果、菜、药”等特色产业中的应用普及，加快实现电子商务村级全覆盖。
丰富乡村经济业态。突出扶持发展农产品加工业，把西邵红杏、古寺郎胡萝卜、南乐小麦等一批特色农产品知名品牌做优，把唐人神、禾丰、德信等一批竞争力强的农业产业化龙头企业做强，把依禾农庄、青木农庄等一批辐射带动力强的互联网+农业企业做大。立足全县果蔬基地、养殖基地、中药材基地等产业优势，大力发展生态农业建设项目，西红柿、草莓、西瓜、豆角、红萝卜、梨、红杏、猪、鸡等特色种养业快速发展。推动农业与人文、旅游、康养等元素深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业。争创国家、省级休闲农业重点县。
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
第二节 实施乡村建设行动统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏5：乡村振兴重大工程
现代农业载体建设工程。创建国家、省级现代农业产业园1个以上，创建市级现代农业产业园2个以上，创建国家级、省级农业产业强镇（乡）2个以上，创建国家级农业产业融合发展示范园。
新型农业经营主体培育工程。市级以上示范农业合作社达到30家，市级以上示范家庭农场达到45家，市级以上示范产业化龙头企业达到45家左右，农业产业化联合体达到5家左右。
农村人居环境整治工程。持续完善农村生活垃圾收运处置体系，实施县域农村生活污水治理专项行动，累计完成无害化厕所改造9.5万户，到2025年，实现所有村庄生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村无害化厕所普及率90%以上、生活污水治理率达到50%以上。
农业产业发展重点工程。以涨库路三条现代农业产业带为依托，引进农业项目投资3亿元以上，用项目建设为产业振兴注入强大动力。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品35个，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，增强现代农业产业综合竞争力。实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，争创国家级数字乡村试点县。
统筹推进乡村基础设施建设。加强水、电、路、气、通信、广播电视等传统基础设施建设，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、垃圾污水处理、乡村电商物流、5G网络等基础设施建设，加快推动传统基础设施提档升级。推进新型基础设施建设，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。实施数字乡村战略，弥合城乡新基建鸿沟，着力发挥信息数字技术在农村释放的普惠效应和溢出效应，进一步夯实乡村振兴的基础。
专栏6：农业数字经济发展重大工程 |
产业数字化转型示范工程。建设县农业大数据平台、农机作业智能化管理平台和农产品质量安全追溯平台。围绕西红柿、草莓、西瓜等农业特色产业，打造一批数字农业样板。建成全市电子商务大数据服务中心和10个智能仓储物流示范基地。 |
全面提升农村地区公共服务水平。实现城乡基本公共服务均等化，注重从形式上的普惠向实质上的公平转变。切实解决与农村居民利益直接相关的问题，增强公共服务在县、乡（镇）、村之间的同步性，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
切实提高财政对乡村公共服务的保障水平。重点加大对落后地区公共服务的投入力度；提高乡村公共服务的有效供给，满足乡村对公共医疗卫生、社会保障、社区养老等社会性公共服务的需求，促进区域基本公共服务质量水平有效衔接。
深入推进农村人居环境整治。按照乡村建设规划合理布局，全面推进生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，巩固全国农村人居环境先进县成果。持续深入开展村庄清洁行动、闲置宅基地“一宅变四园”建设，加大村庄内外、沟渠坑塘整治力度，实现全域提升、全域干净。因地制宜推进农村改厕，结合国家级“四好农村路”建设，打造人居环境示范带，持续打造提升“四美乡村”。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，提升田园风光品质。
建设文明善治乡村。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选好配强农村党支部书记，健全选派第一书记长效机制，完善农村后备干部选拔和储备机制。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度。强化乡村德治作用，推动农村移风易俗，培育社会好风尚。深入推进平安乡村建设，持续开展法制乡镇、民主法治村创建，依法管理农村宗教事务。
第三节 深化农村改革巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，实施新型经营主体培育“百千万”工程，即培育100家农业产业龙头企业、1000家示范合作社和家庭农场、10000名新型职业农民。2025年培育市级以上合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织分别达到30家、45家、45家、10家。加强土地流转服务、指导和管理，建立完善土地流转服务体系，规范流转行为，保障农民持续收益。有序推进宅基地三权分置实现形式，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。持续深化供销合作社综合改革，拓展服务领域，推动成为服务农民生产生活的综合平台。深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济。因地制宜采用资源经济、服务经济、物业经济、产业经济等方式，322个行政村集体经济基本达到10万元以上。
第四节坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，结合南乐实际，合理把握节奏、力度和时限，出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易返贫致贫户以及因病因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭加强监测，及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。持续加大就业和产业扶持力度，继续完善产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。
接续提升乡村整体发展水平。保持财政投入总体稳定，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
第六章 供给侧、需求侧协同发力全面融入新发展格局
坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对各地区需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，坚持内循环为主、国内国际双循环战略，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
第一节 促进消费扩容提质培育消费新热点新模式。完善“互联网＋”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、街区、商圈和体验馆，培育无接触配送、无人零售、直播电商等消费新方式，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。积极倡导绿色消费，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。
着力激发消费潜力。实施消费促进工程，完善促进消费体制机制，倡导绿色消费，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。优化信息消费环境，进一步加大网络提速降费力度，不断释放人民群众日益增长的信息消费需求。健全农村流通网络，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。建立绿色产品多元化供给体系，鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体。推进绿色交通体系发展，建设1000个左右的新能源汽车充电桩和充换电站，完善新能源汽车在城市建成区减免停车费、便利通行等支持政策。完善重点消费品废旧回收循环利用体系，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用产业。
营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌，满足群众品质消费需求。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用建设，加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用。畅通消费者维权渠道，完善“12315”消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，创新网上消费信贷监管模式。
着力提高城乡居民收入。正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者合法权益。促进农民持续增收，建立健全农民分享农村集体产权收益机制。拓展低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度。健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担。合理调节过高收入，取缔非法收入。
第二节 扩大有效投资优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。聚焦“两新一重”重点领域，抓紧谋划和实施一批事关南乐县长远和全局发展的重大项目，推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路、高速公路、水利设施等为重点的重大工程建设。千方百计提高投资的效率和质量，将投资重点聚焦在涉及经济社会发展和民生改善的“关键领域”，将投资的着力点放在制约发展短板的“薄弱环节”，围绕基础设施补短板，促进互联网、大数据和实体经济深度融合，强龙头、补缺项、延链条、建集群，实现投资的精准发力、集中发力，确保“好钢用在刀刃上”。
激发民间投资活力。全面改善投资环境，放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动，鼓励和引导民间资本通过多种方式积极参与公用事业和重大基础设施等领域建设。更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。
深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，持续改善企业投资管理，规范企业投资行为。加强政府投资管理，统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。
第三节 加快建设现代流通体系提升供应链竞争优势。围绕生物制造、食品加工等优势产业，依托星汉生物、龙都天仁、木伦河、沃圃生等供应链龙头企业，借助三省交界地区的交通区位优势，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，推动产供销、上下游有机衔接，建设生物基材料、特色农产品、冷饮食品等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心，促进经济循环流转和产业关联畅通。
健全现代物流网络。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，建设现代流通网络节点。优化综合运输通道布局，加强高铁、高速公路、通用机场能力建设，完善枢纽场站设施和多式联运集疏网络，加快形成内外联通、安全高效的现代物流网络。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。建设智能化物流园区，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。实施电子商务市场主体培育行动，提升快递电商物流能级水平，建设一批覆盖全部乡村和居民社区的“电商＋仓储＋物流”三位一体的新型园区。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。健全流通体制机制，落实流通标准体系建设，降低全社会交易成本。
第七章 推进新型城镇化建设促进区域协调发展以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
以国家新型城镇化示范县建设为契机，立足新发展格局，坚持以人为核心推进新型城镇化，深入挖掘南乐县发展潜力，结合我县资源种类、空间分布特点及发展基础等因素，通过区域整合，构建生态环境良好、城镇布局合理、交通物流便捷、商业贸易繁荣、产业经济发达的南乐城乡融合发展体系，全面释放南乐发展新能量。
第一节 构建城乡高质量发展空间格局强化区域协调联动发展。积极对接中原城市群发展规划、中部崛起战略、濮阳市发展战略，加快推进与豫鲁冀周边市县在产业发展定位、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，聚焦优势共塑和互补协作，充分释放南乐发展新动能。
打造“一心、两翼、三区、四轴”的城乡体系。“一心”即南乐县中心城区，是南乐县政治、经济、文化中心；“两翼”指以韩张镇和千口镇带动东翼发展，以元村镇带动西翼发展；“三区”即杨村、张果屯、韩张、千口、福堪组成的东部发展片区，谷金楼、西邵、寺庄组成的北部发展片区，梁村、元村、近德固组成的西部发展片区。“四轴”指两主两次的城镇发展轴，分别是沿106国道、341国道发展主轴，沿220省道、214省道发展次轴。
构建国土空间开发保护新格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，建立健全县乡国土空间规划体系，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大产业空间布局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，推进实施国土一体化，守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。建立符合要求的绩效评价体系，制定保护监管、责任追究和表彰奖励等相关政策制度。
第二节 提升县域经济发展质量效益增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
增强综合实力。坚持因地制宜、突出特色高效，稳固粮食生产能力，积极发展特色产业集群，推动由农业生产基地向制成品加工基地转变，以新型工业化促进农业农村现代化，到2025年，实现生产总值超300亿元，力争成功创建河南省践行县域治理“三起来”示范县。发挥产业集聚区、服务业“两区”等载体作用，培育壮大2个以上龙头企业、每年实施10个以上重点企业转型升级和承接产业转移项目，到2025年，培育3-5家销售收入超10亿元的龙头企业，形成2个超100亿元的特色产业集群。以郑济高铁过境设站为契机，拉大城市框架，增强承载能力，建成国家生物基材料制造示范基地、豫鲁冀三省重要客运联运中心，形成新的经济动力源和增长极。
夯实产业支撑。优化生态产业体系，构建“一核三支点一轴四片区”的产业布局。“一核”即产业发展核心，以中心城区、近德固乡、谷金楼镇发展近郊旅游，公共服务、生物基材料和农副食品加工及制造。“三支点”即以梁村乡为主，打造文化旅游中心支点；以韩张镇产业园区为主，扩大产业集聚区，以发展生物质发电、装备制造和承接产业转移功能为主，打造生物质发电产业支点；依托千口镇高铁物流产业园，打造物流集散产业支点。“一轴”即依托341国道，带动南乐县东、中、西部产业综合发展，打造产业联动发展轴。“四片区”即东西南北产业发展区，以西邵乡、寺庄乡为主重点发展北部现代农业；以杨村乡、张果屯乡为主重点发展南部现代农业；以福堪镇、千口镇为主，重点发展东部商贸物流产业；以元村镇、梁村乡为主，重点发展西部文化旅游业。
促进城乡贯通发展。完善乡镇基础设施和公共服务配套，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生产生活圈，将乡镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和联城带村的纽带支点。引导人才、信息、资金、资本等要素在城乡间双向流动，促进城乡产业合理布局、融合发展。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，加快公交、通信、供水、供电、燃气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施网络。优化教育、医疗卫生等公共服务资源配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。
第三节 提高城镇化发展质量提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统。完善利用大数据技术建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保险等基本公共服务保障。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。加快寺庄乡、西邵乡撤乡建镇步伐，推动近德固乡、杨村乡撤乡设办，并向县城集聚发展。
实施城市更新行动。实施县城建设“三区”联动，统筹西部新城区开发、中部老城区改造和东部产业集聚区提升，推进市政基础设施提质升级，优化公共服务设施空间布局，提升城市绿化、美化水平，建设宜居城市、海绵城市、绿色城市。强化中心城区基础支撑，推动城区主干道与高速、高铁互联互通，高标准建设城区“十字两环三横四纵”路网体系；推进水电气暖、污水垃圾处理等老旧基础设施改造提升，并向新开发片区覆盖延伸。优化城市公共交通系统，加强重点区域停车设施建设，推行城市泊车智能管理系统。建设城市绿芯，加密布局绿化和休闲空间，因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地，打造城区绿色生活圈。加快海绵城市建设，完善排水防涝系统，完成城区雨污分流改造工程。持续推进城镇棚户区改造和老旧小区改造，改造提升旧片区和城中村等存量片区，提升城区形象。
强化城市管理。优化城市设计，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设；前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，完善重要区位人防工程，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。大力推进城市精细化、智慧化管理。
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
城市供排水、供热提升工程。建设污水处理厂二期技术改造工程，改造规模3万吨/天；中水资源综合利用建设项目，建设规模3.5万吨/天，配套铺设给中水管网20.8公里；建设雨水管网38.63公里，污水管网33.14公里，城区错接、混接及劣质管网改造共1.9千米，铺设供热管网19.75千米。
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏7：城镇基础设施重大工程项目
第八章 加强基础设施建设释放发展新动能
坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
第一节构建综合交通运输体系高标准谋划综合交通发展。建设完成郑济高铁南乐站和南乐通用机场，做好衡潢铁路建设和卫河通航工程建设的各项准备工作。以郑济高铁、通用机场为引领，高速和国省干线公路为主，农村公路网络为辅，高标准谋划建设连通三省、畅达四方的综合交通运输体系。积极推进“铁公机水”交通网络互联互通、各大枢纽合理分工、运输服务便利共享，将南乐县建设成为豫鲁冀三省交汇处的交通枢纽城市。
对标省市级先进水平，统筹建设“十字两环三横四纵”的公路网：“十字”指大广高速和南林高速交叉形成的高速十字网；“两环”指围绕中心城区的公路外环线和串联即将建成的高铁站、福堪镇、韩张镇、张果屯镇的东部公路环线；“三横”指贯穿东西的G341国道、县道谷吴路（梁村-寺庄-谷金楼-福堪）、县道库涨路（高铁站-中心城区南侧-元村南）三条公路；“四纵”指贯穿南北的S220省道（原S213省道）、S215省道（在建）、G106国道、S214省道（原S209省道）四条公路。实施G341国道、G106国道改线工程，推动阳新高速北延工程建设并在郑济高铁南乐站附近设站。进一步完善农村公路规划，提高公路等级，加快农村公路建设步伐。
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
建设智能交通新系统。加强智能交通顶层设计，加快智能交通基础设施建设，建设城市智能交通系统平台，兼顾管理与服务、硬件与软件，加强线路智能监测、智能服务等设施建设。加快能源配送体系建设，完善智能交通所需能源（天然气、电能等）配送网络，保障智能交通动力供应，加强智能交通运行路段的硬件软件配套，全面提升南乐县综合交通智慧化与服务协调水平。
城乡交通融合发展。加快完善城乡路网建设和城乡路网体系对接，缩小城乡交通基础设施差距，提高农村道路建设等级，建设适应农村地域空间的交通网络体系。关注农村交通设施维护，提高农村交通服务质量，鼓励发展农村定制交通，推进城乡客运服务一体化，创建国家级“农村四好公路示范县”。
大力发展绿色安全交通。推动城市公交和城乡公交新能源化改造，实现充电桩和充换电站城乡全覆盖；加强对重要时段、重点部位、重点车辆的安全监管，加大查处力度，抓好行业稳定，完善各项目应急预案。大力实施公路交通安全保障工程，优化路线方案，大力发展节能环保的运输装备，建立交通节能减排检测考核制度。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
第二节 推进水利基础设施建设构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。
水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏8：综合交通重大工程
高速公路。建成濮阳至湖北阳新高速公路北延至南乐段项目。
干线公路。完成G106南乐段、G341南乐段改建工程和S215南乐段建设工程。
农村公路。郑济客运专线南乐站快速通道新建项目、南乐县梁村乡学生渡口改桥项目、卫河大运河南乐段复航工程、县道X009梁村韩庄至西邵乡李西邵村东改建项目、县道X008孟郭至吴村集改建项目、县道X007后孙黑至库庄改建项目，县道共33.74公里。乡道大修194.49公里，农村公路400公里、实施农村公路安保工程改造、危桥改造工程。
通用机场。加快推进南乐县通用航空机场项目的开工建设。
专栏9：基础设施建设类项目
交通基础设施项目。建成综合客运站建设项目、智慧交通建设项目、南乐县全域新能源公交覆盖项目、智能货物运输、仓储、物流综合服务区建设项目。
构建现代水网体系。全力推进“四水同治”水利综合治理，实施“城乡节水用水水利工程”、“中小河流河塘综合治理工程”、“灌区续建配套与现代化改造工程”、“地下水压采项目工程”、“生态修复与保护治理工程”等，形成“系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸”的现代化水网体系。
完善民生水利基础设施。通过实施引黄调蓄补水建设项目、引黄入冀补淀南乐县引水工程建设项目等，使全县引黄蓄水能力进一步增强。通过实施南乐县农村供水保障建设项目、南水北调应急调节水池项目，确保南乐人民饮水安全。通过实施三条濮清南干渠连通工程，持续发挥引黄补源功能。通过实施高标准农田建设项目，确保全县农业灌溉的水利设施建设。通过持续推进西西沟河道整治、永顺沟—徒骇河人工湿地建设等项目，加强地下水资源勘查评价和动态检测、科学规划区域河网供排水布局，实现供排水的协调统一、供水系统互通互控。到2025年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村地区生产生活用水保障水平，全面解决农村饮用水安全问题和农业灌溉问题。
专栏10：现代水网体系重大工程 |
水资源优化配置工程。推进南水北调应急调节水池项目等调蓄工程建设，建设鸣沙湖、南湖等河湖调蓄工程；改造提升第二濮清南输水总干渠；实施马颊河、第二濮清南水系连通工程；利用黄河、南水北调水资源置换地下水；推进城乡供水“四化”工程。 水资源节约集约利用工程。实施马颊河综合治理工程，全面提升马颊河防涝排涝能力；对渠村、南小堤2个大型灌区进行续建配套与现代化改造；实施农村水系连通及坑塘整治工程；开展产业集聚区和工业企业节水改造行动。 |
第三节 推进新型基础设施建设加快县域网络建设。加快建设5G基站，实现5G网络全覆盖。建设电子政务外网扩容工程，提升政务外网网络支撑、管理能力。建设云计算数据中心。依托大数据中心，推动“智慧城市”建设，促进云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府服务、社会治理、民生服务深度融合。
强化网络、数据安全保障。升级扩容农业信息化系统，建立健全网络安全、数据安全保障体系，提升网络安全风险防范和数据流动监管水平，加强网络安全监督检查。严抓对本县网络信息关键基础设施的保护，积极参与护网行动，适时组织本县各单位、三大通信运营商联合开展网络安全应急演练。
加快城乡基础设施数字化升级。推进我县市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网、水利等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设，构建市政设施管理感知网络系统。
第四节 推进现代能源体系建设加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程
发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
加快新能源布局，优化能源结构，完善能源基础设施支撑，提升能源供应和储运能力，提高能源综合利用效率，构建现代能源保障体系。加强风力发电、生物质发电、垃圾发电、新星地热等新能源产业建设开发，推进热电联产、供气、供暖、供电等专项规划设计，加大基础设施建设投入。优化供热资源及管网建设，构建3+1（洁源生物、宏业生物质、垃圾发电加新星地热）多源集中供热体系，全面实施智慧供热，不断完善供热管网，进一步扩大集中供热服务覆盖面，切实完成省市下达的各项目标。密切跟踪县域总体规划和片区详规编制情况，及时调整配电网规划，特别是目标网架成果，为配电网建设发展提供指导。加强城市电网远景饱和负荷的预测和目标网架的规划，将电力专业规划纳入城市发展总体规划。在地区控制性详细规划中，同步编制电力专业规划，扎实推进规划落地。推动“政企联动、和谐建网”。加快配电网自动化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性和应用分析的自动化、智能化，全力推动产业集聚区“双回路”供电体系建设。“气化南乐”工程圆满完成，天然气入户率达80%以上。
专栏11：能源保障工程 |
| 发电项目。北京天顺风能开发有限公司300兆瓦风电项目、首创集团垃圾发电项目。 |
第九章 提高文化融合度繁荣发展文化事业
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“黄河故事”，推动南乐县大运河文化、文字文化、红色文化与黄河文化建设有机融合，凝聚强大精神力量。
第一节 提高社会文明程度
推进理想信念教育常态化制度化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神，完成县委党校迁建工程，建强用好一批党性教育基地建设工程。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。
巩固壮大主流思想舆论。坚持和落实党管媒体原则，牢牢把握正确舆论导向，加快建立全媒体传播体系，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设，打造清朗网络空间。
持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，进一步增强全民思想道德素质。实施文明创建工程，持续开展国家级文明县城创建和各类文明单位创建活动，建设新时代文明实践中心，进一步提升南乐人民精神风貌。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
第二节 大力发展文化事业和文化产业
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。
黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。
国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目，
红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。
文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
提升公共文化服务水平。加快建设图书馆、体育中心等县级公共文化体育设施和农家书屋建设，完善提升县级公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心等服务水平，建设“书香南乐、文化南乐”。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加快数字档案馆建设，提升档案管理水平。
健全现代文化产业体系。深化文化产业管理体制改革，提高文化市场的竞争力和开放自由度。完善“文脉”保护方面的文化经济政策，厘清南乐文化资源的家底，在保护文化遗迹和遗产的基础上合理挖掘、更新、升华原有文化底蕴。
保护弘扬传承黄河文化。积极参与规划打造黄河流域生态涵养、流域治理和城乡融合发展的协同联动区。对黄河文化遗产进行系统全面普查，完善文化遗产分级分类名录和档案，建设文化遗产大数据库。建设南乐大运河文化遗址工程、黄河故道生态公园等项目，彰显黄河、大运河在我县交汇叠加的独特优势。实施黄河文化宣传弘扬计划，持续办好“仓颉庙会”，推动设立中国字圣文化节，彰显上古文化发源地文化品牌优势。建立黄河文化数字博物馆网络平台，构建以文化遗产标识为导向的黄河文化遗产价值传播体系。开展丰富多彩的文化教育实践体验活动，推动黄河文化进社区、进校园、进企业。加强黄河主题文化文艺作品创作，推动黄河文化走出去。
讲好大运河故事。以元村镇古渡口和商贾文化为重点，联合运河上下游市、县，共同保护历史遗迹和文化遗存。强化元村镇与内黄县、大名县的交通、水利、文化联系，完善观光服务设施。以元村镇为重点，将大运河文化融入县域建设，联合举办大运河文化节。借助卫河通航机遇，接入大运河水系，打通东至天津海河，西连新乡辉县的大运河交通廊道。规划元村码头，升级改造S220，打造公路--水运联运基地，弥补南乐水运空白。推进南乐县大运河国家文化公园建设，加快推进南乐县大运河文化带建设。推进元村运河码头和谷村傅家大院复原工程项目建设。规划建设南乐县元村镇大运河古镇基础设施提升工程、卫河沿岸生态走廊工程。
推动文化旅游深度融合。实施景区提质工程，健全仓颉陵、文庙旅游标识系统，争创国家4A级旅游景区。推进马颊河滨河公园、西湖景区、濮阳市第一党支部、森林公园、依禾农庄等沿马颊河景区提升工程，建设涵盖体育健身、休闲旅游、红色教育、农业采摘为一体的综合性生态文化旅游带。以“五条文化旅游精品线路”为依托，推动我县文化旅游业高质量发展：持续打造以濮阳市第一党支部纪念馆、张庄红色古树小镇（韩克华故居）、武联防纪念馆、“四支队”纪念地为核心的红色教育游，讲好红色故事；以仓颉庙、文庙、唐槐公园、德善阁、宋耿落汉墓群为核心的人文景观游，彰显古文化韵味；以马颊河国家湿地公园、大运河国家文化公园、睢庄湿地、森林公园、东湖湿地公园为核心的自然风光游，展现生态文明风光魅力；以古寺郎萝卜、依禾生态农庄、千年古杏林、西红柿小镇、东邵郭苹果、邵庄晚秋黄梨为核心的农业采摘游以及以生物基、木伦河、陈氏饮品等为核心的工业体验游，打造“南乐礼物”品牌。
做大做强南乐文化品牌。巩固提升“乡村梨园春”“快乐星期天”“关爱有家”“过大年唱大戏”“民舞大展演”等文化品牌。继续举办舞龙舞狮大赛、戏曲大赛、广场舞大赛、秧歌舞大赛、龙舟大赛等五大品牌赛事，开展戏曲进校园、非遗进校园等活动，筹备编制南乐《文化志》。
专栏12：文化领域重大工程 |
“四区一带“文化旅游发展格局。规划南乐县域文化旅游产业，形成东部依托宋耿落汉墓群发展的古墓遗址探秘汉文化体验区，中部依托文庙历史文化街区打造传统文化休闲区，西部依托仓颉文化打造展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，北部南部依托林果打造农业采摘区，以马颊河沿线生态资源为依托，建设水润南乐旅游示范带。 黄河文化遗址保护（造字文化遗址保护利用）。依托史官遗址这个全国重点文物保护单位，深入实施考古发掘和遗址研究，完善遗址线路展示体系、标识系统和相关配套设施等。 国家级文化生态保护实验区。依托南乐县传统戏剧文化生态保护试验基础，保护“目连戏”“五腔调”“落腔”“罗卷戏”等国家、省级非遗项目， 红色教育提标工程。对濮阳市第一个党组织——佛善村党支部纪念地，平原小延安——抗日堡垒“武联防”、中共直南特委第一个抗日武装——“四支队”诞生地等三个爱国主义教育基地改造提升，依托红色革命村北张庄、刘大风故居、铁瑛故居、韩克华故居等红色旅游点，讲好南乐红色故事，穿珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品线路，建设黄河流域运河流域革命老区红色教育基地。 文庙景区建设项目，目连戏建设项目，规划建设文庙历史文化街区等。 |
第十章 全面加强生态文明建设推进绿色发展
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
绿色发展和生态文明建设涉及生产方式和生活方式的根本变革。践行习近平生态文明思想，以两山理论为指导，借鉴省内外的有益经验，从南乐实际出发，坚持生态优先、绿色发展，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，在实践中不断完善思路、探索提升，促进人与自然和谐共生。
第一节 推进生态系统保护与修复
推进生态廊道建设。以黄河流域生态保护和高质量发展重大战略为引领，高起点谋划重大生态保护修复和水资源高效利用等重大工程。推进生态环境综合治理。坚持田水路林综合治理、系统治理，全面改善县域生态环境。夯实“三河三渠一沟”为脉络的生态格局，以卫河、马颊河、徒骇河、第三濮清南干渠、第二濮清南北干渠、东三干渠、永顺沟等主要河流为骨架，其他河流和道路为脉络，建设生态廊道绿化景观，努力实现“水清、岸绿、景美”。
加强自然保护地建设。实施自然保护地分级管理和差别化管控，分类分区开展生态系统修复，明确功能定位和保护修复重点，推进湿地保护修复工程，加强马颊河国家湿地公园、徒骇河、卫河等重要河流湿地保护和湿地公园的建设，维护湿地系统的完整性和稳定性。实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，加强外来物种管控。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
南乐县东湖湿地公园及潴泷河河道水系景观改造工程。西至兴乐大道，东至平邑路，南至兴华路，北至仓颉路；占地面积300000.00㎡（合 450.00亩，30.00h ㎡）。
加大森林资源保护力度。通过实施林地保护规划，不断加强森林资源管护措施、森林资源培育力度，着力提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强林业有害生物监测、防治与检疫，有效控制林业有害生物传播与蔓延，确保全县森林资源安全。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏13：黄河流域生态保护重大工程
强化大气污染精准防治。协同防控PM2.5污染和PM10污染，进一步推进南乐县产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化。实施更为严格的污染物排放标准，持续开展城市扬尘综合治理、秸秆禁烧和综合利用、烟花爆竹禁燃限放、柴油货车污染治理、工业窑炉大气污染综合治理、挥发性有机物（VOCs）污染治理、污染天气应对等7个专项治理行动，确保空气质量优良天数比例明显提高，坚决打赢大气污染防治攻坚战。
深化水污染综合治理。加强饮用水水源保护。强化重点区域水污染防治，严格地下水管理和保护。建立入河污染物限制纳污“三条红线”，优化入河排污口布局，确保三大主要河流出境断面水质稳定达标。实施再生水循环利用工程，促进生态互补。提出农村污水集中式、分散式治理新模式，以小流域综合治理为重点，以改善农村水污染地区生产生活条件和生态环境为着力点，做到水源和水环境保护、农业集约化生产、生态环境改善相结合，发展生态经济型小流域。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理，加强引黄入冀补淀南乐县引水工程生态环境保护，保障主要河流生态流量，防范水环境风险。
保障土壤环境安全。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。持续开展涉重金属行业企业排查整治，加强大宗固体废弃物综合利用，推进危险废弃物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存。提升医疗废弃物集中处理水平，加快医疗废弃物收集转运体系建设。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨废弃物、城市污泥处理等项目建设，建成县静脉产业园。加强塑料污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物基可降解材料制品，加快建设塑料污染治理试点城市。严格农用地土壤分类管理和监测监控。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，加强建设用地污染地块名录管理，防控建设用地环境风险。
提高生态环境风险防范和治理能力。开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，完善一体化生态环境监测监管平台。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法。加大环保信息公开力度。
专栏14：环境保护类项目 |
完成南乐县产业集聚区园区环境污染第三方治理项目建设，建成濮阳洁源生物科技有限公司产业集聚区生物质锅炉（165t/h）集中供热项目和河南星汉生物科技有限公司20万吨聚合材料级L乳酸生产项目，充分利用宏业生化股份有限公司糠醛渣纤维乙醇配套生物质能热电联产项目向产业集聚区企业供蒸汽，降低企业成本，打造绿色化园区。 |
第三节 加快推动绿色低碳发展
提高资源综合利用效率。加强能源消费总量和强度“双控”，实行用能预算管理，压实节能减煤降耗目标责任。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单。强化固定资产投资项目节能审查，严把能耗准入关口，从严控制高耗能、高排放项目建设。强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能监察，促进节约用能、合理用能。充分发挥能耗在线监测系统作用，严格能源利用状况报告制度，提升重点用能单位的能效水平。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合节能改造，规划建设智慧节能综合服务平台。严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。实施深度节水控水行动，强化雨水、污水等非常规水资源化利用。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。
专栏15：节能环保重点产业类项目
壮大节能环保产业。重点建设项目濮阳望京龙新材料有限公司年产20万吨L-乳酸项目、年产10万吨聚乳酸，年产20万吨生物降解改性材料项目、年产15万吨全生物降解PBAT项目、河南星汉生物科技有限公司年产5万吨聚合材料级 L乳酸生产项目、河南省华天生物科技有限责任公司年产3万吨多元复合改性聚乳酸颗粒项目、宏业生化有限公司生物基材料及生物医药中间体项目、龙都天仁可降解材料及制品建设项目、河南曦江生物科技有限公司聚乳酸多元复合改性颗粒及可降解制品项目、年产5万吨生物法BDO项目、年产20万吨PLA制品、年产10万吨秸秆生产燃料乙醇项目等。
持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰、碳中和。科学合理控制煤炭消费总量，严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。
加快形成绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，实施生态环境分区管控。实行土地资源综合利用效率、农业生产效率、生态供给效率差别化评价考核。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，深入推进绿色生活创建，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。全面推行垃圾分类，依托静脉产业园等工程，不断提高垃圾减量化。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造节约能源和绿色环保的社会风尚。
大力发展循环经济。以产业集聚区为重点，推进园区循环化改造，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区、城镇间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。健全废旧物资回收分拣和循环利用体系，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加快节能环保产业发展，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代，培育一批专业化骨干企业。
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等价格政策，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。积极推动非居民用气价格市场化改革。完善资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加快绿色技术创新和应用，积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。
第十一章 全面深化改革开放激发发展活力
扭住市场化改革这个关键，强化改革举措系统集成、协同高效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏15：节能环保重点产业类项目
专栏16：资源节约循环利用项目
以南乐县静脉产业园为依托， 推进南乐县生活垃圾处置项目和南乐县生活垃圾焚烧热电项目建设完成，建设南乐县城镇生活垃圾分类收集转运一体化无害化终端项目，能够实现以城乡生活垃圾及餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用为核心功能，充分利用农作物秸秆等建设濮阳（南乐）国家生物基材料集群循环经济发展项目。
第一节 构建充满活力的市场经济体制机制
完善要素市场化配置。建立健全统一开放的要素市场，加快完善城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。扩大有效金融服务供给，支持实体经济发展。加快培育数据要素市场，健全政府数据开放共享、社会数据开发利用和安全保护等机制。
加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价制度。建立健全要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。
完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享。鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则，健全城乡建设用地增减挂钩节余指标制度。规范要素交易行为，加强交易风险防范。
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
第二节 促进市场主体稳定健康发展
激发各类市场主体活力。牢牢坚持“两个毫不动摇”，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，培育更多充满活力的市场主体。提升县建设投融资集团资本运营能力，促进国有资产保值增值，撬动社会资本助力实体经济发展。完善支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实国家减税降费政策，健全清理和防止拖欠账款的长效机制。持续开展“两个健康”百县提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，引导民营企业积极履行社会责任。依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。
保障市场公平竞争。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。持续放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，倡导公平竞争精神，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，打造规范市场秩序。
第三节 持续优化营商环境
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
加快政府职能转变。加强宏观经济运行调节，推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序、健全重大政策事前评估和事后评价制度，加强重点政务信息、民生领域信息公开，推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。深化“放管服”改革，持续推进县乡村三级中心（点）规范化建设，全面推行“双随机一公开”监管，坚持和完善首席服务员制度，深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动，营造高效便捷的政务环境。
深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，深化预算管理制度改革，推动政府事权与支出责任划分改革，完善政府债务管理机制。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革。落实国家财政政策和货币政策，营造健康稳定的金融环境。
健全社会信用体系。深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范；建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度；建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务、市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管；拓展信用信息社会化、市场化应用场景，推行“信易+”惠民便企产品；积极培育信用服务市场；弘扬诚信文化，提高全社会的诚信意识，营造诚实守约的信用环境。
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
第四节 加力提效推进开放招商
坚持高质量引进来与高水平走出去相结合，加大招商引资力度，全面落实《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》等政策，创新招商引资思路，坚持“二分之一”工作法，抢抓产业转移机遇，完善支持政策，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。
持续推进招商引资。围绕三大主导产业强招商，以“生物基材料、冷饮食品、高端机械装备、农产品深加工、农副产品冷链物流”为工作重点，围绕链条完善、壮大规模、产业培育等要求进行招引项目。围绕主要区域强招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀等招商引资重点区域，深入分析这些重点区域城市宏观经济政策和产业投资重点，企业发展方向，客商投资偏好，找准切入点、结合点，把我县的优势资源与这些地区的优势资本有效对接起来。围绕主要对象强招商，重点加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”、“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资。
完善对外开放平台。持续优化外商投资环境，简化审批程序、缩减审批时间，做好外商住房、落户、子女上学、医疗保障等服务工作，营造亲商安商的社会氛围。打造对外交流平台，组织参加国家、省、市主办的重大经贸活动，自主举办一系列高规格、大规模、专业性强的产业对接推介活动，持续开展生物基产业论坛，提升我县对外开放形象和知名度。加强区域合作，积极发挥三省交汇处前沿区位特点，依托毗邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑济高铁及周边城市口岸等载体，着力加强与周边市县合作，积极拓展开放通道，打造区域发展共同体。
第十二章提高社会建设水平增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第一节 强化就业优先政策
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
千方百计增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，把就业作为经济社会发展的优先目标，纳入宏观调控体系。依托产业集聚区、服务业“两区”开展重大工程项目、重要产业规划带动就业评估工作。注重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等业态，支持多渠道灵活就业。优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位。引导企事业单位扩大就业岗位，合理开发公益性就业岗位。完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，高标准建设一批返乡创业园、创业基地，多渠道鼓励科技人员、高校毕业生、农民、退役军人等群体创业。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间新增城镇就业22500人以上，争取上级就业资金1亿元以上。
加大重点群体就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到城乡基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，建立健全区域劳务协作机制，加强新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，推进农村富余劳动力有序进城就业。持续推进国家级返乡创业试点县工作，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。加强退役军人安置保障，提升退役军人就业创业服务能力。加大对残疾人、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员、大龄低技能劳动者等就业困难人员的就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零，加强托底安置就业。
健全公共就业服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。深入推进全民技能振兴工程，逐步构建城乡劳动者终身职业培训体系。强化职业培训基础能力建设，积极开展订单式、套餐制培训，实施职业技能提升行动，培训企业职工、就业重点群体等20000人以上，提升劳动者技能水平和就业能力。
加强失业风险防范。健全就业需求监测预警机制，强化就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，密切跟踪“机器换人”等就业影响，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。建立调查失业率按月统计发布制度，开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。
第二节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。配合推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善基本养老保险制度，配合推进全国、全省统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，大力发展企业年金、职业年金和养老保险第三支柱等补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，丰富商业医疗保险和健康保险产品供给，构建以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系。加快基本社会保险制度人员全覆盖，完善灵活就业人员社保政策。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保障卡，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进社会保险经办服务县乡村全覆盖。
健全社会救助和社会福利制度。形成以基本生活救助为基础，医疗、教育、住房、就业等专项救助为拓展，急难救助为辅助，社工介入、心理疏导、关爱帮扶等社会参与为补充的梯度救助制度体系，推进社会救助与社会福利、社会保险等配套衔接。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项、临时和急难社会救助机制。引导社会组织、慈善组织、专业社工和志愿者提供慈善帮扶、专业服务和志愿服务，整合社会资源，打通救助服务“最后一公里”。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，建立孤残儿童福利保障经费自然增长机制，将事实无人供养、抚养人员纳入政府保障的范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。完善基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制，积极探索全方位、多层次、立体化服务保障体系。健全退役军人发挥作用激励机制，大力弘扬英烈精神，常态化做好模范退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进光荣院建设和烈士纪念设施修缮维护，积极推进双拥工作。
促进人口均衡发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善养老服务体系，加强社区养老服务设施建设，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套建设范围，大力实施乡镇敬老院综合提升工程，充分发挥公办养老机构基础性、保障性作用。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间。改善优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。发展普惠托育服务体系，支持社会力量提供普惠托育服务，提高从业人员素质。
加强妇女儿童关爱服务。全面贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，全面消除性别歧视，正确引导妇女自尊自信自立自强，开展妇女素质提升活动和富有女性特色的建功立业活动，激发广大妇女干事创业的热情，让妇女儿童和家庭共建共享经济社会发展成果。依法保障女职工生育权益和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。优化法律援助服务，保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，实施学龄前儿童营养改善计划，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康、成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。常态化开展家庭教育，推动家风家教等家庭建设往深处走、往实处走
第三节 建设高质量教育体系
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。
实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。
普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。
“互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目
职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏17：社会兜底服务规划项目
改造提升8所乡（镇）敬老院，建设县特困失能老人养护院1所，建设县东南中心养护院1所，建设城乡社区综合养老服务中心12所。
南乐县烈士陵园改造提升建设项目，项目总投资1000万元。
推动义务教育均衡发展，创建国家级义务教育发展优质均衡县，实现学前教育全覆盖，高中教育再提升，职业教育见成效，打造教育强县。
推动基本公共教育均衡发展。推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，扩大优质普惠学前教育资源供给，健全经费投入和人员保障机制，持续提升公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率，基本普及学前三年教育。落实义务教育办学体制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，逐步由基本均衡向优质均衡迈进，实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。加快建设第二高级中学，推动普通高中教育普及、特色发展，改善普通高中办学条件，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于94%，高考上线率持续位于全市前列。促进普通高中与中等职业教育协调发展。
专栏18：教育现代化重大工程 |
普惠性学前教育资源扩容计划。启动实施第四期学前教育行动计划，县城区新建公办幼儿园5所，农村新建、改扩建公办幼儿园26所，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。 实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保所有义务教育学校达到省定办学条件基本标准。新建小学6所，改扩建小学4所，新建初中3所，改扩建初中2所，利用社会资本建设高标准九年一贯制民办学校1所，建设综合实践基地1所、青少年活动中心1所、进修校1所、特殊教育学校1所，全面消除义务教育大班额。实施乡村学校建设工程，新建乡镇初中3所，新建农村成建制小学11所。 普通高中特色发展和办学条件改善工程。新建南乐县第二高级中学。引进民办高中1所。 “互联网+教育”行动计划。开展中小学校教育专网建设攻坚行动，全县中小学校信息化基础设施基本完备，实现教育网络接入率、覆盖率达到100%，成建制以上小学实现无线网全覆盖，90%以上中小学校达到河南省中小学校数字校园评估标准基本要求。完成30个县级“智慧校园”、10个市级“智慧校园”、5个省级中小学数字校园标杆校创建任务。依托“濮阳教育云平台”，加快教育平台建设。开展省级创客教育示范校创建活动，完成10所省级创客教育示范校创建工作任务。 |
巩固发展职业教育。完善学历与培训并重的现代职业教育体系，健全职业教育制度框架，促进产教融合、校企“双元”育人机制，着力激发企业参与举办职业教育的内生动力，完善技术技能人才激励和保障政策，大力培养复合型技术人才。实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划，把县职业中专建成职业教育品牌学校，围绕产业发展，聚焦市场需求，加强重点专业建设和特色课程开发，鼓励发展特色学徒制教学。推行“1+X”（学历+若干职业技能等级）证书制度，打通学历、技能、就业通道。
专栏19：现代职业教育就业培训重点规划项目 |
| 职业教育提质培优计划。南乐县职业教育中等学校新区建设项目，规划投资3.99亿元，规模达到容纳90个教学班、3000人的职业学校。第二技工学校新校区建设项目。规划投资1.5亿元，建成后可进行机械加工、电焊、服装加工、计算机维修、家政服务、保育员、电子商务、汽车驾驶与维修等八个专业实训设备。 |
第四节 推进健康南乐建设
健全公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强疾控机构标准化建设。健全疾病预防控制体系，加强实验室检测网络和能力建设，建立健全多渠道监测预警和风险评估机制。健全应急管理指挥体系，设立突发公共卫生事件应急指挥机构。健全重大疫情救治体系，依托县人民医院建设重大疫情医疗救治基地。健全应急物资保障体系，为应对和处置突发公共事件提供物资基础保障。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治等服务体系建设。
全面提升医疗服务能力。加强县人医院传染病救治能力和重点专科建设，提高紧密型县域医共体建设质量，加强县域医疗资源共享和一体化管理，强化基层公共卫生体系，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，全面提升基层服务能力和水平。
深化医疗卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，提高短缺药品保价保供稳价能力。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理。完善全民健康信息平台，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加强治疗、护理、康复有机衔接。发展远程医疗服务，健全“互联网+医疗健康”服务体系。依托高水平医疗卫生机构发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。
传承和创新中医药发展。大力发展中医药事业，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。12家乡镇卫生院全部建设中医堂，推广适宜技术。
提升全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，推动健康教育进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，加强健康教育阵地和健康教育队伍建设，促进全民养成文明健康生活方式，提升人民群众自我健康素养水平。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。加强精神卫生和心理健康服务。广泛开展全民健身运动，推进城区“两场三馆”、乡镇“一场一中心”和村级（社区）体育活动设施建设，推行社会公共体育场馆免费开放。加快发展体育产业、健康产业。
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
医疗服务体系建设。建设内容：完成县人民医院新区建设项目、完成县疾病预防控制中心搬迁项目、完成县中医院综合门诊楼建设项目、完成县第二人民医院搬迁项目、完成县精神病医院病区建设项目、完成县妇幼保健院提标升级、建设城关镇卫生院、寺庄乡卫生院、福堪镇卫生院、谷金楼镇卫生院新区建设。
第五节 加强法制南乐、平安南乐建设
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
专栏20：社会健康南乐建设重点工程
保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制，推进企业本质安全建设。深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故。严格建设工程消防设计审查验收。加强和改进食品药品等质量安全监管，健全质量标识和全程可追溯制度。加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。
坚决维护政治安全。始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论。依法加强对宗教事务的管理，防范打击一切非法宗教活动。大力支持国防和军队建设。加强国家安全宣传教育和国防教育。
确保经济领域安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价，加强可替代技术产品供应链重组和多元化备份系统建设，增强产业链供应链安全和韧性。深化粮食储备体制改革，确保粮食安全。强化天然气长输管道、电网等重要能源设施安全防护，加强新型能源风险应急管控，确保能源安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。强化网络安全保障体系和能力建设，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、供水、交通、通信等重要基础设施安全。维护战略性资源安全、生态安全和新型领域安全。
维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“信访量下降、治安刑事发案率下降”为目标，统筹推进平安南乐建设，确保社会大局持续和谐稳定。完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾消除在萌芽状态。加强重大决策社会风险评估，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，以提升群众安全感和满意度为目标，持续开展社会治安专项整治，常态化推进扫黑除恶，推进“雪亮工程”和“平安乡村”工程建设，维护全县社会和谐稳定。加强拘留所、看守所、社区矫正等场所建设。加强市场监管，保障群众舌尖上的安全。强化国家安全工作。
加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针及党的侨务政策；健全基层群众自治制度；完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围；全面推进依法治县，深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制；严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法；规范执法自有裁量权，推进行政复议体制改革；深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威；提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚；深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。完善权力运行制约和监督机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。
加强和创新社会治理。全面推进市域社会治理现代化，加快社会治理智能化建设，建立完善实体化运行、网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理综合平台。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层社会治理队伍建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，引导社会力量参与社会治理，全面推进县域社会治理现代化。
第十三章 机制保障确保规划顺利实施
坚决贯彻党的领导决策部署，全面落实规划确定的指导思想、发展目标、重点任务、重大举措，建立各相关部门统筹协调的推进机制，完善高效有序的规划实施保障机制，结合新时代高质量发展背景和南乐经济社会发展的阶段要求，有效保障规划实施，为实现南乐未来发展而奋斗。
第一节 坚持和加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落地落实。始终坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，严把政治关、廉洁关、能力关，以正确用人导向引领干事创业导向，推动广大干部担当起实施“十四五”规划的历史重任，持续整治形式主义、官僚主义，强化权力制约和监督，为经济社会发展营造良好的政治生态。
第二节 完善规划实施机制
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。
第三节 充分
注重规划协调。建立和完善由国民经济社会发展总体规划与各类专项规划等构成的南乐国民经济和社会发展规划体系。明确各类规划的功能，增强规划的整体性协同性。加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。确保各项专题规划，既能与总体规划指向一致，又能明确各项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。
保障规划实施。制定本规划实施任务分工方案，细化落实规划实施责任，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，确保如期完成。将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向县人大委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督、社会监督。