乐政办〔2024〕30号南乐县人民政府办公室关于印发南乐县烟花爆竹“禁改限”工作方案的通知（修订）

南乐县人民政府办公室

关于印发南乐县烟花爆竹“禁改限”工作方案的通知（修订）

各乡（镇）人民政府，兴乐街道办事处筹备组、开元街道办事处筹备组，县直有关单位：

《南乐县烟花爆竹“禁改限”工作方案》已经县政府同意，进行修订，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                   2024年12月31日

南乐县烟花爆竹燃放“禁改限”工作方案

为贯彻落实党的二十届三中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持人民有所呼、改革有所应，根据《河南省大气污染防治条例》和《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市烟花爆竹燃放“禁改限”工作方案的通知》（濮政办〔2024〕30号）等有关法规要求，经县政府常务会议研究，决定烟花爆竹燃放实施“禁改限”，制定本工作方案。

一、总体要求

党委政府统一领导烟花爆竹燃放“禁改限”工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，强化属地和部门管理责任，通过宣传发动，引导广大市民自觉遵守烟花爆竹管理规定，践行绿色生活，树立文明新风，减少环境污染，持续营造我县文明健康、安全环保、欢乐祥和的社会环境。

二、燃放要求

（一）可燃放时间

龙年的小年全天，龙年除夕至蛇年初五全天，正月十五全天。

重污染天气应急响应期间和上述规定时间以外的时间，禁止燃放烟花爆竹。

（二）可燃放区域

1．可燃放区域：原则上为县城区南至南环路、西至滨湖路、北至民生路、东至东外环路以外的区域，最终以发布的公告为准。

2．在上述可燃放区域内，为安全考虑，下列地点为禁放点：党政机关、企事业单位驻地；文物保护单位；车站、桥梁等交通枢纽；易燃易爆物品生产、经营、储存单位；输变电、燃气、燃油等能源设施安全保护区内；学校、幼儿园、医院、敬老院、疗养院；景区、水源保护地等重点防火区；商场、集贸市场、影剧院等人员密集场所；居民小区、高层建筑和在建工程施工工地；化工园区。

（三）限定种类

1．允许销售、燃放烟花爆竹种类：《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）中个人燃放的C级、D级烟花爆竹。

2．禁止销售、燃放烟花爆竹种类：《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013）中的A级、B级烟花爆竹产品；拉炮、摔炮、砸炮等危险性大、含高敏感度药物的烟花爆竹；燃放时主体定向升空的烟花爆竹，如旋转类、双响炮等。

（四）燃放规定

燃放时应当按照燃放说明正确、安全燃放，并遵守下列规定：

1．不得向行人、车辆、建筑物、构筑物、人群密集场所、易燃易爆场所投掷燃放；

2．不得在居民住宅楼楼道、阳台、窗台、楼顶燃放或向外抛掷烟花爆竹；

3．机关、团体、企事业单位和其他组织不得集中购买和燃放烟花爆竹，烟花爆竹经营者不得向上述对象一次性大量销售烟花爆竹；

4．未成年人燃放烟花爆竹，应在其监护人指导下燃放；

5．不得有其他影响公共秩序、危及他人安全的行为。

三、经营要求

（一）经营方式

根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规和政策要求，全县烟花爆竹经营采用市场化方式运作，烟花爆竹经营方式包括批发经营与零售经营两种，批发企业应依法建设符合国家标准的储存仓库，并向省外合法的烟花爆竹生产企业采购质量好、污染低的烟花爆竹产品，由生产企业点对点运输至批发仓库；批发企业向具备零售经营资格的市场主体销售烟花爆竹，使用符合要求的车辆统一配送至各零售点，不得违规通过互联网销售烟花爆竹。

（二）规划布局

1．批发经营方面。根据《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市烟花爆竹燃放“禁改限”工作方案的通知》（濮政办〔2024〕30号）要求，结合我县实际，全县烟花爆竹批发企业总量设置不超过3家，经营主体仍以2020年执行全省烟花爆竹“清零政策”时注销《烟花爆竹经营（批发）许可证》的企业为基础，其中近德固乡1家，寺庄乡1家，张果屯镇1家。对上述3家经依法审查符合经营安全条件的，由市应急管理局重新颁发相应证照。依法取得烟花爆竹经营（批发）许可证的企业，只能向持有烟花爆竹（零售）经营许可证的主体配送，不得向未经主管部门许可的单位及个人销售。对原经营主体变更或不再具备经营安全条件的企业，县政府不再出具重新启动烟花爆竹批发仓库的项目批准文件，原经营单位不得开展相应经营活动，相应经营布点由市应急管理局予以核销。

2．零售经营方面。为进一步规范烟花爆竹经营市场秩序，确保烟花爆竹零售点的经营安全，从颁发经营（零售）许可证开始至2025年2月12日（正月十五）。行政审批、应急和各乡（镇、办）实施烟花爆竹零售经营布点和烟花爆竹经营（零售）许可证颁发和管理工作，严格审查零售点安全条件。

（三）准入条件

1．原烟花爆竹批发仓库经营主体向县政府提出申请，县政府负责组织对辖区内原仓库进行初步核查确认，确定仓库经营主体未变更，仓库规模未发生变化，出具重新启动该烟花爆竹批发仓库的项目批准文件。

2．自然资源部门、乡镇对原有烟花爆竹批发仓库用地情况进行核查，对符合用地规划要求的出具规划文件，附宗地图，注明用地红线。

3．行政审批部门对原烟花爆竹批发仓库的市场主体进行核查，符合要求的颁发营业执照。

4．批发经营市场主体符合上述准入条件后，依法向有关部门办理安全、环保、消防、运输、雷电防护装置审查或许可，取得相关证照后方可开展经营活动。

（四）安全条件

1．批发仓库。必须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2022）等国家标准和行业标准的规定，烟花爆竹仓库与居民区、学校等重点保护单位的安全距离必须满足要求；仓库内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等符合相关要求；仓储区域及仓库安装有符合《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》规定的监控设施；建立安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；建立产品流向登记系统；主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员、仓库保管人员、守护员、装卸工要具备从业资格，持证上岗；具备自有专用运输配送车辆；经过安全评价。

2．零售场所。严格执行零售点允许存放烟花爆竹数量的相关要求；从业人员必须进行安全知识培训；与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站、油库、化工企业等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物的安全距离符合国家标准；配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；相邻零售点之间要保持50米以上安全距离，严禁集中连片经营；

3．运输配送车辆。需具备运输资质，驾驶员、押运员等应取得相关资质，持证上岗。

四、工作要求

（一）强化组织领导。县委、县政府实行烟花爆竹燃放“禁改限”协调会议制度，县领导任召集人、副召集人，政法、宣传、网信、应急、公安、市场监管、交通运输、生态环境、自然资源、信访、气象、城市管理、消防救援、行政审批等部门负责同志任成员，各成员单位紧密配合、形成合力，有序推进“禁改限”工作。各乡（镇、办）要严格落实领导干部包保责任和属地“网格化”监管责任，切实形成上下联动、部门协同、齐抓共管良好局面。

（二）积极宣传引导。县政府在农历腊月初向全县人民发布春节期间烟花爆竹燃放“禁改限”通告，各级各有关部门要依据通告内容，通过“线上+线下”多渠道、多形式、多场景进行烟花爆竹法律法规的宣传，引导广大市民在规定时间、规定区域燃放烟花爆竹，做到家喻户晓、人人皆知，倡导广大市民践行绿色生活，文明过节。

（三）持续开展“打非”。各乡（镇、办）要压实属地责任，公安、应急、市场监管、交通运输、生态环境、自然资源、消防救援等部门要履行部门监管职责，对非法生产、运输、储存、销售违规燃放烟花爆竹的行为，要加强追踪溯源，深挖利益链条，坚决予以铲除，持续保持烟花爆竹“打非”高压态势。各级各部门要严格执行重大情况请示报告制度，对遇到的重大问题及时请示报告，积极推动各项问题妥善有效解决。

（四）强化应急处置。各部门要充分考虑可能出现的各种情况，制定应急预案，提前预置力量，切实防止出现火灾、爆炸、踩踏等影响公共安全的案事件。公安、应急、消防救援、网信要加强值班备勤，在重点区域、重点时段靠前驻防，确保发生突发情况第一时间处置，全力维护人民群众生命财产安全。

附件：南乐县烟花爆竹燃放“禁改限”工作协调会议名单    及职责分工

附 件

南乐县烟花爆竹燃放“禁改限”工作

协调会议名单及职责分工

召 集 人：县委常委、常务副县长

副召集人：负责公安工作的副县长

成   员：县委政法委分管日常工作的副书记

         县委宣传部分管日常工作的副部长

         县委网信办主任

         县应急管理局局长

         县公安局副局长

         县市场监管局局长

         县交通运输局局长

         县生态环境局局长

         县自然资源局局长

         县信访局局长

         县气象局局长

         县城市管理局局长

         县消防救援大队大队长

         县行政审批和政务信息管理局局长

县开发区管委会常务副主任

城关镇政府镇长

杨村乡政府乡长

张果屯镇政府镇长

韩张镇政府镇长

千口镇政府镇长

福堪镇政府镇长

谷金楼镇政府镇长

西邵乡政府乡长

寺庄乡政府乡长

梁村乡政府乡长

元村镇政府镇长

近德固乡政府乡长

开元办事处（筹）主任

兴乐办事处（筹）主任

县烟花爆竹燃放“禁改限”工作协调会议下设办公室，县应急管理局局长兼任办公室主任，协调会议办公室负责统筹安排部署全县烟花爆竹管理工作，定期研究解决工作中存在的重大问题，督促各乡（镇、办），开发区管委会和县直有关部门切实履行监管职责，指导、协调开展烟花爆竹管理宣传工作，督促有关单位依法查处非法生产、销售、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，落实县委、县政府交办的其他工作。

各乡（镇、办）主要负责人为本行政区域烟花爆竹管理工作的第一责任人，负责制定应急预案，统筹应急处置。

政法委负责牵头防范化解烟花爆竹“禁改限”工作中产生的影响社会安全稳定的重大风险。

宣传部门负责组织指导全县广播、电视、报刊、网络等单位做好烟花爆竹文明、安全燃放宣传工作。对违反相关规定的行为进行舆论监督、舆情管控和舆情评估。

网信部门负责烟花爆竹网络舆情信息管控工作。

应急管理部门负责加强业务指导和监督，提供技术支持、专家服务，按照职责分工依法组织查处非法生产、经营、储存烟花爆竹的行为，对构成违反治安管理行为的或构成犯罪的，及时移送公安部门依法给予治安管理处罚或追究刑事责任；积极配合公安部门做好查处打击非法运输、违规燃放烟花爆竹工作；负责应急处置协调工作。

行政审批部门负责实施烟花爆竹零售经营布点、烟花爆竹经营（零售）许可证颁发和管理工作，办理烟花爆竹经营者营业执照，严格审查零售点安全条件。

公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，对烟花爆竹道路运输、燃放环节实施安全监督，按照职责分工查处非法运输、燃放烟花爆竹行为，积极配合应急管理部门做好查处打击非法生产、经营烟花爆竹工作。对应急管理、市场监管等部门移送涉嫌构成犯罪的非法生产、经营烟花爆竹案件，及时受理，迅速侦办。对阻碍应急管理等部门工作人员执行职务的，依法从严查处，确保行政执法工作顺利进行。

市场监管部门依法查处无照经营、假冒商标侵权等违法违规行为，负责烟花爆竹的质量监督，依法查处质量不合格产品。

交通运输部门负责烟花爆竹运输车辆及驾驶员、押运员的资质办理和安全管理，依法查处烟花爆竹运输车辆及驾驶员、押运员相关资质的违规行为，负责查处违规携带烟花爆竹乘坐公共交通工具的行为，负责职责范围内应急处置工作。

生态环境部门负责烟花爆竹燃放期间的环境监测工作，对随意燃放烟花爆竹，故意制造环境噪音污染，影响市民正常生活的单位和个人，协助相关部门依法予以制止并处罚，根据天气条件，提出发布重污染天气管控相关工作建议。

自然资源部门负责烟花爆竹批发仓库的用地规划确认工作，对符合用地规划要求的出具规划文件或用地规划许可，明确用地红线。

信访部门负责涉及烟花爆竹信访事件应对处理工作，遇重大问题及时向协调会议召集人报告。

气象部门负责烟花爆竹批发仓库防雷安全监管工作，依法开展雷电防护装置的设计审核和竣工验收；对企业防雷装置检测结果进行检查。

城市管理部门负责依法及时查处流动兜售、非法占道和露天经营烟花爆竹行为，负责劝阻、制止在日常巡查、执法检查中发现的违法燃放、经营烟花爆竹的行为，做好恢复市容市貌工作。

消防救援部门负责制定消防灭火救援应急预案并组织实施；负责在重点时间、重点区域做好值班备勤工作，负责应急救援；指导重点消防单位消防管理。

移动、联通、电信部门负责利用手机短信平台在通告发布当日、除夕、正月初一、正月十五等重要时段向用户发送宣传安全销售、燃放烟花爆竹知识，并结合实际情况，在其他限放期间发送短信提醒，人民群众是自身安全的第一责任人，要自觉遵守烟花爆竹安全管理相关规定。

各乡（镇、办）要扛牢主体责任，引导社区居民依规、正确、安全、文明燃放烟花爆竹。易燃易爆物品生产、经营、储存单位和党政机关、企事业单位、文物保护单位、学校、幼儿园、医院、敬老院、疗养院等负责本单位烟花爆竹安全管理工作。

烟花爆竹储存、经营、运输单位的主要负责人对本单位的烟花爆竹安全工作负主体责任。