南乐县科学技术局关于对县政协十一届四次会议第33号提案的答复

南乐县科学技术局

关于对县政协十一届四次会议第33号

提案的答复

谷萃健、赵石顺委员：

两位委员提出的关于“健全完善南乐县现代科研机制及人才队伍建设机制”的提案已收悉，两位委员在提案中提出了健全完善南乐县现代科研机制及人才队伍建设机制的建议，对推动南乐县高质量发展具有重要意义。感谢两位委员对我县民营企业科技创新工作的关心、关注和支持！现就两位委员的建议答复如下：

一、优化人才引进政策

近年来，河南省南乐县大力实施“人才兴县”战略，出台了一系列富有含金量的保障政策，建立了多元化的人才引进机制，为县域经济发展提供了人才支撑。政策先行筑高地。南乐县先后出台《南乐县引进高学历人才工作实施办法（试行）》（乐办〔2017〕98号）文件、《南乐县关于加快创业创新推进人才兴县的实施意见》、《南乐县公共租赁住房管理办法》等一系列政策，对引进人才的方法、程序、管理、待遇给予了明确规定，在住房租赁、亲属随迁、子女入学、职称评定等方面开通绿色通道，并将高学历人才一次性安家补助、日常工作补贴等纳入财政预算，消除了高学历人才的后顾之忧。拓宽渠道破瓶颈。针对人才需求与编制紧缺的矛盾，南乐县建立了人才专项编制制度，从编制空余的单位调剂一部分编制，作为全县引进人才专项编制，编随人走，从根本上解决事业单位因受编制限制不能引进急需人才的问题。南乐县已先后使用专项编制引进了243名高学历人才，其中博士2名，硕士78名。同时，坚持招商引资与招才引智相结合，围绕生物基材料、食品加工、机械制造等主导产业，先后吸引了26名高精尖人才到该县干事创业，进一步打通了高学历高层次人才引进的绿色通道。

聚焦需求精准引才，构筑人才聚集“新高地”。一是拓宽渠道揽才。在上海、天津等设立“双招双引”驻外人才工作站，有效延伸引才聚才触角。积极参加省招才引智创新发展大会，通过大会平台，柔性引进李景虹、王玉忠、蒋剑春、孙文华4名院士，与湖南大学、北京工商大学、中科院宁波所签订合作协议，引进高层次团队4个、高端人才48名。二是靶向发力引才。聚焦重点产业链，开展人才专项调研，广泛征集人才需求，制定人才需求目录，绘制产业链人才图谱，精准引进新材料、高端装备等新兴产业急需紧缺人才1530名，人才量级不断提升。三是创新方式聚才。分类建立南乐籍在外专家人才库，建立重要节日在外人才交流机制，开展“院士专家南乐行”、在外专家人才座谈会，“高层次青年人才家乡行”等活动，鼓励南乐籍在外专家人才、企业家反哺家乡、回报桑梓，先后吸引在外人才回归126名，有力补充产业发展人才短板。

《中共南乐县委 南乐县人民政府关于推进企业研发机构建设的实施意见（试行）》（乐发〔2020〕7号），文件指出，建立创新人才的引进和激励机制。我县企业引进的高学历人才，凡与企业签订5年以上合同的，博士生县财政奖励 20 万元;硕士生奖励 15 万元;“双一流”院校本科生奖励10 万元。围绕生物基产业发展，我县建设了仓颉实验室，并与北京工商大学建立了稳定的合作关系，每年支付北京工商大学100万元合作经费，已聘请翁云宣教授为我县仓颉实验室主任。

二、完善人才评价与激励机制

南乐县积极完善人才政策保障，落实“1+10”人才政策，先后发放优秀人才津贴、企业人才津贴、创业补贴等180余万元，为5名经济社会发展作出突出贡献的专家人才配备公寓，全面提升人才政策便利度；完善人才服务体系，优化人才服务保障体系，建立全链条人才服务模式，健全高层次人才认定标准，简化认定程序，畅通人才引进“绿色通道”，对急需紧缺的高层次人才“一事一议”、特事特办，推动人才服务流程更加完善、过程更加透明；通过提升人才服务质效。设立“高层次人才”服务窗口，打造人才8小时外“朋友圈”，定期举办“南乐人才日（周）”“青年人才文化节”等活动，提供安心舒心环境，让人才扎根南乐、安居南乐。

（一）经济待遇保障。安家补助与生活补贴，博士研究生服务满5年可获10万元安家补助，硕士研究生5万元；企业引进的高学历人才还可享受每年1.8万（博士）、1.2万（硕士）、0.96万（本科）的人才补贴，连续发放5年。高层次人才还可享受生活补贴、科研启动金等额外支持。

（二）住房保障。博士、硕士研究生可优先入住公共租赁房，租金由财政承担；服务满5年后，购房者可获得一次性购房补贴（博士10万元、硕士5万元）。租房补贴按学历层次发放，如博士每月1500元，硕士1000元。

（三）职业发展支持岗位聘用倾斜。 管理岗位：博士可聘为七级职员（正科级），硕士为八级职员（副科级），本科生为九级职员（科员级），特别优秀者可破格晋升。专业技术岗位：博士直接聘为中级职称以上岗位，硕士聘为初级职称以上岗位，不受单位岗位比例限制。

（四）职称评定绿色通道。紧缺人才职称评定不受单位名额限制，优先推荐参评高层次人才项目。

（五）配套服务保障，家属安置与子女教育，博士等高层次人才的配偶可对口安置工作，子女可优先选择优质公办学校就读。

（六）政策保障机制。财政资金保障，将安家补助、人才补贴等纳入财政预算，确保政策落地。

南乐县通过专项编制、经济激励、职业发展通道及配套服务，构建了“引育留用”全链条人才生态。这些政策不仅解决了县域人才短缺问题，还通过产才融合（如生物基材料、机械制造产业）推动经济发展。

三、加强人才培养与产学研合作

南乐县近年来通过多维度的人才培养和产学研合作机制，推动县域经济高质量发展，特别是在生物基材料、现代农业等领域的创新成果显著。

(一)人才培养多举措。1、构建多层次创新平台。 南乐县高标准建设了生物基化学品绿色制造省级重点实验室、仓颉实验室、中试基地等55个科研平台。例如，通过“揭榜挂帅”制度突破丙交酯等关键技术，实现生物降解材料产业闭环。2、实践基地与乡村技能培训。依托现代农业示范园区、国家级“一村一品”示范村镇，建成8个人才实践基地（如马村现代农业园区、乐谷电商小镇），累计培训农村实用人才和高素质农民8300余名，助力乡村振兴。3、政策保障与激励机制。实施“1+10”人才政策，发放优秀人才津贴、创业补贴等超180万元，为专家配备公寓，优化住房、子女入学等服务。  4、柔性引才与“双招双引”。设立“人才编制周转池”，通过驻外工作站（如上海、天津）吸引高层次人才，累计引进1530名人才，促成校地合作项目13个。例如，为生物降解材料企业引进博士后团队。

（二）加强政府、企业与高校及科研机构合作。1、共建产学研联盟。与郑州大学、河南轻工业大学等高校组建河南省生物基材料产业技术创新战略联盟，推动产学研深度融合。例如，宏业生物、龙都天仁等企业通过联盟实现技术突破。建立院士工作站、省级重点实验室等7个省级科研平台，促进科技成果转化。2、农业领域的深度合作。与河南省农科院、河南农业大学签订协议，聚焦古寺郎胡萝卜、西红柿特色小镇等农业项目，推广新品种新技术，打造全国最大西红柿基地和乡村振兴示范点。  合作建设农业农村大数据中心，推动“三链同构”（产业链、价值链、供应链）农业体系。3、产业大会与项目签约 。举办中国（濮阳·南乐）生物降解新材料产业发展大会，吸引院士、企业代表签约重大科技项目，如与北京工商大学、浙江颐高集团等达成合作，推动技术应用和产业链扩展。4、企业联合研发与技术支持。圣恺环保新材料、星汉生物等企业与高校合作研发，突破PLA（聚乳酸）全产业链技术，年产能力达80万吨，产品销往30余国。  

通过“创新龙头企业树标引领行动”，支持企业技术升级，累计培育国家高新技术企业17家、专精特新“小巨人”企业1家。

南乐县通过上述举措，成功打造了全国唯一的PLA全产业链，生物降解材料产业年产值突破80万吨，并形成“归雁效应”，吸引108人返乡创业。未来，该县计划进一步深化与高校的定向研发合作，推动生物基材料产业向高端化、智能化转型，助力“碳中和”目标。

我县在全市唯一出台了《中共南乐县委 南乐县人民政府关于推进企业研发机构建设的实施意见（试行）》（乐发〔2020〕7号），文件指出，推进产学研合作，积极引导企业参与科研院所、高等院校的技术和产品研发，扩大产学研合作范围。通过举办产学研活动，积极为企业与高校合作搭建平台，引导企业联合高校、科研机构共建研发机构。对与高校、科研院所合作建立产学研基地的，属国家级科研院所的县财政给予50万元奖励;属国家“双一流”院校的县财政给予30万元奖励;属国家重点院校的县财政给予10万元奖励。注重人才培养，柔性引进李景虹、王玉忠、蒋剑春、孙文华4名院士，并与湖南大学、北京工商大学、中科院宁波所签订合作协议，引进高层次团队4个、高端人才48名，积极和国内高校、科研机构开展合作交流，提升本地人才培养质量。

2024年上半年，濮阳市众汇食品有限公司与河南农大食品科技学院合作，实施“基于纳米材料的检测灭活集成技术”，获河南省乡村振兴项目支持40万元；濮阳市圣恺环保新材料科技股份有限公司与河南省科学院合作实施“高端聚酯新材料单体（CHDM）关键技术研究及产业化应用”获省联合研发基金专项支持225万元；河南龙都天仁生物材料有限公司与南京大学联合实施了“聚合级丙交酯连续生产关键技术研发及产业化项目”获省联合研发基金专项支持225万元。

在接下来的工作中，我们将继续和组织部、人社局等部门多沟通多交流，通过南乐县优化人才引进政策、完善人才评价与激励机制以及加强人才培养与产学研合作等多方面举措，健全完善我县现代科研机制与人才队伍建设机制，以推动我县高质量发展。

再次感谢您们对我县健全完善现代科研机制及人才队伍建设机制的关心和支持，并欢迎两位委员今后提出更多的宝贵意见。

           2025年6月25日