《濮阳市人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》政策解读

　　2025年12月8日，市政府印发了《关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（濮政〔2025〕14号，以下简称《通知》）。为便于各级各部门、各乡镇（街道）及社会公众准确理解、有效实施，现就《通知》相关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　深化乡镇（街道）综合行政执法改革，是贯彻落实党的二十大及二十届三中全会关于完善基层治理体系、提升治理能力现代化决策部署的重要举措。向基层赋权赋能，旨在破解“看得见的管不着、管得着的看不见”的基层执法难题。前期我市已开展乡镇综合行政执法工作，但在实践中存在赋权事项与实际承接能力需进一步匹配、权责边界需持续厘清等问题。为健全赋权事项动态调整机制，推动执法资源下沉更加精准、规范、高效，根据省赋予乡镇（街道）赋权工作要求，结合我市实际，对赋予乡镇（街道）的行政处罚权事项进行了系统性优化调整，旨在确保执法职权“下得去、接得住、管得好、有监督”。

　　二、主要依据

　　《通知》主要依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，以及《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号）等文件精神制定。

　　三、起草过程

　　本次优化调整工作严格遵循上级部署，由市司法局牵头组织相关赋权部门对照省级要求，结合我市乡镇（街道）实际承接能力、执法需求及前期运行评估情况，对行政处罚权事项进行科学论证、审慎筛选。过程中注重听取基层意见，最终形成涵盖多领域、体现差异化的赋权清单，经市政府审议后印发实施。

　　四、核心内容

　　《通知》主要包括以下四个部分：

　　提高思想认识：强调向乡镇（街道）赋权是深化综合行政执法改革、提升基层治理效能的关键抓手。要求各级各部门、各乡镇（街道）要提高政治站位，切实做好赋权事项的承接与实施工作，确保改革落地见效。

　　明确时间节点：规定自2026年1月1日起，各乡镇（街道）正式行使《濮阳市交由乡镇（街道）行使的行政处罚权事项清单》赋予的行政处罚权。同时，原《濮阳市人民政府关于开展乡镇综合行政执法工作的通知》（濮政〔2023〕10号）下放的66项行政处罚权同步取消，交回原行政执法部门。明确了新旧权责过渡期间案件办理的衔接规则。

　　厘清权责边界：要求各县（区）政府组织签订赋权承接确认书，实现面对面交接，明确事项与边界。赋权后，原执法部门在乡镇（街道）区域内不再行使相关处罚权，但需履行指导监督职责，加强协作配合与业务培训，防止多头执法或执法缺位。

　　强化工作保障：要求乡镇（街道）保持执法队伍稳定，规范执法人员管理，落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量基准。县（区）司法行政部门要加强指导监督，各乡镇（街道）需保障执法装备经费，确保规范公正文明执法。

　　五、重点事项说明

　　《通知》包含两个附件，是核心操作指引：

　　附件1：《濮阳市交由乡镇（街道）行使的行政处罚权事项清单》。详细列出了涉及交通运输、水利、农业农村、消防救援等4个领域的33项行政处罚权，明确了每项权力的名称、执法领域、法律依据及行使范围（如限定于“乡道”“村道”或“参照附件2”）。

　　附件2：《濮阳市交由乡镇（街道）行使的消防救援领域行政处罚权事项行使范围》。对消防救援领域下放的处罚权（如占用消防车通道、损坏消防设施等）的行使范围进行了具体量化界定，主要覆盖中小规模的公众聚集场所、医疗养老机构、生产储存单位、居民住宅小区以及“九小”场所、出租屋等基层常见的、距离消防救援机构驻地较远的单位或场所，体现了赋权的精准性和可操作性。

　　六、解读机关及咨询方式

　　政策解读机关：濮阳市司法局

　　政策咨询电话：0393-6689769