《南乐县创建河南省营商环境创新示范县实施方案》政策解读
为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境、推进要素市场化配置改革的决策部署，全面落实河南省营商环境创新示范创建工作要求，立足南乐县区位禀赋、产业基础与发展实际，我县印发《南乐县创建河南省营商环境创新示范县实施方案》（以下简称《实施方案》），正式启动河南省营商环境创新示范县创建工作。现将方案编制背景、总体思路、核心目标、重点任务、实施步骤及保障措施解读如下。
一、《实施方案》出台背景
优化营商环境是激发市场主体活力、推动县域经济高质量发展的头号工程，要素市场化配置改革是当前全省营商环境创新突破的核心赛道。省委、省政府统筹部署全省营商环境创新示范县创建工作，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大核心要素，鼓励各县立足产业特色先行先试、大胆探索，破除要素流动壁垒，着力构建市场化、法治化、便利化一流发展生态。
2026年5月，省发展改革委印发《关于公布河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建对象名单的通知》（豫发改营商〔2026〕339号），我县成功入选创建对象名单。南乐县地处豫鲁冀三省交界，交通区位优越，非粮生物基材料为主导的特色产业集聚效应突出，在产业用地、政务服务、信用建设等领域改革基础扎实，具备创建省级示范县的良好条件。我县紧扣企业发展诉求、结合县域发展实际编制本方案，以改革破除发展堵点、以示范引领全域升级。
二、《实施方案》总体目标
本次创建周期为2026—2027年，为期两年。我县立足生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，聚焦五大要素市场化配置改革，全面对标省级创建标准，全力打造市场化、法治化、特色化县域营商环境。
力争通过两年集中攻坚，实现全县要素配置效率提升30%以上、要素综合使用成本降低20%以上。2026年底全面完成全部改革试点落地运行，各类基础平台建成投用，顺利完成国家非粮生物基材料产业示范基地申报工作；2027年底总结提炼8项以上省级可推广制度性经验，成功创建河南省营商环境创新示范县。同时依托产业优势，打造一批全省标杆案例、全国首创改革经验，形成可复制、可推广的县域要素配置“南乐样板”。
三、《实施方案》改革任务
方案围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素推出19项改革任务，实行清单化管理、节点化推进、闭环式落实。
（一）做优土地要素配置
聚焦用地成本高、审批慢、资源闲置等问题，优化用地供给、盘活存量资源。
推行弹性年期供地+全周期监管。主导产业优先采用20—50年弹性年期、先租后让模式供地，企业初始用地成本下降30%以上，土地出让金可分期缴纳。同步建立监管台账，对投资强度、亩均税收等指标实施全生命周期履约监管。2027年底县域工业项目弹性供地占比超60%。
落地“3+N”指标体系+拿地即开工。规范“标准地”出让标准，合并审批环节，审批时限压减50%以上。2026年9月底前开发区新增工业用地“标准地”出让占比100%，2027年实现全县全覆盖。
混合开发+预告登记。分类处置闲置、低效土地，允许工业用地配套15%—30%研发、商业设施；推行预告登记转让，加速土地流转。2027年底县域存量低效用地盘活率超70%。
创新“农户+集体+资本”模式。建立农村闲置建设用地、农房数字化台账，盘活农村闲置资源，试点宅基地有偿退出与指标调剂。2027年底农村闲置宅基地和农房盘活利用率超20%。
（二）激活人力资源要素
聚焦用工对接不畅、技能人才短缺问题，构建引、育、留、用全链条人才服务体系。
上线“云招聘”平台。整合三级就业服务资源，常态化开展线上线下招聘活动。2027年底累计开展各类招聘活动40场。
订单式技能培训。依托实训基地与技工学校，推行“企业下单、政府买单”培训模式。2027年底累计完成职业技能培训300人次。
扶持青年创业就业。落实创业补贴、就业见习政策，个人创业担保贷款最高30万元并享受财政贴息。2027年底吸纳青年就业见习300人，吸引500名青年来乐就业创业，累计发放创业担保贷款2500万元。
（三）做强资本要素服务
以信用赋能破解融资难、融资贵，健全风险分担机制，畅通金融服务渠道。
搭建企业信用画像体系。建成全域企业信用库，推广纯线上信用贷款产品。2027年底企业信用库实现全覆盖，平台获贷市场主体占比提升至4%以上。
打造产业专属信易贷专区。依托省级平台设立三大产业专区，落实信用奖惩机制。2027年底专区融资对接成功率超60%。
农村资产增信融资。拓宽农村抵押物范围，服务乡村产业发展。2027年底农村新型经营主体贷款覆盖率超70%。
政银担风险共担。整合担保资源，对单户500万元及以下小微、“三农”项目，担保费率降至1%以下。2027年底担保业务规模提升10%，办理时限压缩至3个工作日内。
开通绿色融资快车道。建立县级绿色项目库，优化绿色信贷流程。2027年底绿色项目库入库企业超30家，绿色信贷余额年均增长25%以上。
生物基材料链式融资。依托产业链交易数据，为上下游企业提供多元融资服务。2027年底生物基材料产业链融资覆盖率超50%。
（四）做活技术要素转化
打通科技成果转化堵点，强化科创服务与创新激励。
知识产权质押融资白名单。建立轻资产企业名录，搭建政府+银行+担保+评估四方协同服务机制，设立风险补偿资金池，破解科创企业融资难题。2027年底形成轻资产企业融资示范模式。
落实创新尽职免责。搭建政产学研用合作体系，执行科技创新容错机制，营造鼓励创新、宽容失误的良好环境。2027年底推动2项科技成果实现产业化。
培育科创主体与创新平台。依托龙头企业深化产学研合作，推进中试项目落地。2026—2027年每年培育国家科技型中小企业60家以上，新增市级及以上创新平台不少于2家。
（五）做大数据要素市场
推动数据安全流通与场景应用，以数字赋能产业升级。
生物基材料可信数据空间。组建产业链数据联盟，遵循“数据可用不可见”原则实现数据共享应用。2027年3月底前试点建成，年底接入链上企业超5家。
建设特色产业数据集。整合产业研发、流通、溯源数据，建成1—2个县域高质量数据集。
深化“数据要素×”场景应用。面向现代农业、普惠金融、工业制造三大领域拓展数字化服务。2027年底形成一批可复制推广的数据应用典型案例。
